臨政辦發(fā)〔2017〕123號 2017年11月30日
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，區(qū)直有關單位：
現(xiàn)將《臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案
建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策和重大制度性安排，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措，也是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱《意見》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕131號，以下簡稱《通知》）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)<巴彥淖爾市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案>的通知》（巴政辦發(fā)〔2017〕116號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、目標任務
根據(jù)《通知》要求，全市劃定我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積105萬畝，其中，小麥40萬畝、玉米65萬畝。結(jié)合我區(qū)小麥、玉米優(yōu)勢區(qū)域布局和現(xiàn)有耕地面積、地力水平、永久基本農(nóng)田保護面積、劃定作物種植面積等因素，確定了我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的劃定任務（見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要綜合考慮當?shù)刭Y源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，及時將劃定任務逐級分解細化到村組。
按照國務院“三年劃定，五年建成，永久管護”的統(tǒng)一部署，2018年全面開展劃定工作，2019年底前全部完成上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
三、劃定依據(jù)
（一）《意見》及自治區(qū)和巴彥淖爾市兩《通知》規(guī)定和要求。
（二）永久基本農(nóng)田劃定成果，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、國有農(nóng)場土地使用權確權登記成果，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等。
（三）臨河區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉(xiāng)建設、交通等相關領域“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃；小麥、玉米等糧食作物發(fā)展規(guī)劃等。
（四）臨河區(qū)小麥、玉米種植傳統(tǒng)和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。
四、劃定要求和標準
（一）劃定要求
劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)必須做到“三個必須”、“四個優(yōu)先”、“四個禁止”。
三個必須：必須是永久基本農(nóng)田；必須是優(yōu)質(zhì)地塊；必須是小麥、玉米種植優(yōu)勢區(qū)。
四個優(yōu)先：優(yōu)先選擇基礎設施配套的水澆地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田；優(yōu)先選擇糧食產(chǎn)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。
四個禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴重的地塊劃入；禁止將設施農(nóng)業(yè)用地劃入。
（二）劃定標準
1.耕地基礎條件好，四至清楚、相對平整、地力穩(wěn)定。劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊要求相對集中連片，集中連片面積原則上不低于500畝。
2.具有明顯區(qū)域優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)品產(chǎn)量高，品質(zhì)好，具有較強的市場競爭力。近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定的集中連片耕地。
3.≥10℃的年積溫在2300度以下的區(qū)域以及嚴重干旱又無灌溉條件的區(qū)域不得劃入玉米生產(chǎn)功能區(qū)。
五、劃定程序
（一）制定方案。成立領導小組，制定工作方案，明確工作目標和任務，統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，并報市農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財政局備案。
（二）嚴格按照規(guī)程要求組織劃定。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上開展劃定工作。
1.圖件制作。搜集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設及其他相關內(nèi)容的文本、圖件、數(shù)據(jù)資料。委托專業(yè)機構以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地承包經(jīng)營權登記成果和耕地地力評價成果為基礎，疊加相關規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊和地塊邊界，制成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作底圖。
2.實地勘查。根據(jù)制成的工作底圖，進行實地勘查，查清糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊內(nèi)農(nóng)牧業(yè)基礎建設狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)圖、數(shù)、實地一致。
3.公告公示。將公示材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村（組）審核，審核通過后在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村（組）進行張榜公告公示。公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村（組）簽章確認。
4.建立數(shù)據(jù)庫。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫。
5.檢查驗收。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果檢查驗收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)監(jiān)測和實地抽查相結(jié)合的方式。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，聯(lián)合國土、發(fā)改、財政等部門組織本區(qū)域的成果檢查驗收并逐級上報。由市級相關部門組織復查，自治區(qū)相關部門抽查核實。
6.成果管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，逐級備案至自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)展改革委，作為今后落實中央和地方支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與管護相關政策的主要依據(jù)，推進成果的共享利用。
六、工作措施
（一）強化組織領導。為全面推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，成立由區(qū)政府分管領導任組長的劃定工作領導小組（見附件2），領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局。同時，建立臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局組織，區(qū)發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、水務局、統(tǒng)計局等相關部門積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要高度重視糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，加強領導，按照本方案要求，組織相關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，共同推進落實。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場分管領導任組長的劃定工作領導小組，領導小組負責制訂糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案，組織協(xié)調(diào)有關部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。
（二）加強協(xié)調(diào)，合力推進。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作時間緊、任務重、涉及面廣，專業(yè)性強。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合，共同推進此項工作。
農(nóng)牧業(yè)部門：會同有關部門做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，主要是分解劃定任務，制定劃定工作方案，確定劃定標準、驗收評價考核規(guī)程，做好登記造冊、上圖入庫工作。
發(fā)展改革部門：會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)列入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項規(guī)劃的銜接，整合有關涉農(nóng)項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。
國土資源部門：負責配合做好永久基本農(nóng)田劃定與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定銜接工作，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久基本農(nóng)田劃定成果，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)上圖入庫等工作。
財政部門：進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構，推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)財政補助資金籌措和使用管理工作。
其他部門：根據(jù)各自職能職責積極配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。
（三）分工明確，層層落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要明確牽頭領導，明確職責分工，建立健全工作機制，做到職責明確，責任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)牧業(yè)局牽頭組織開展本區(qū)域糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，主要負責臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)實施方案制訂工作，根據(jù)上級確定的劃定任務，結(jié)合實際，逐級細化分解下達劃定任務；開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作督導檢查；完成全區(qū)劃定成果匯總上報、建檔立冊和數(shù)據(jù)庫建設；實地核查劃定信息；組織公告公示、檢查驗收劃定成果；做好劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計、匯總并上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場數(shù)據(jù)庫建設情況等管理工作。
（四）大力宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾全面、準確了解國家相關政策，營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進劃定工作有序開展。
（五）加強督促檢查。自本方案下發(fā)之日起，區(qū)委區(qū)政府督查室、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革局、財政局聯(lián)合對劃定工作進行不定期督查，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場工作情況，形成檢查備忘錄，將督查情況報區(qū)人民政府，適時予以通報，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進展情況及成效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場及各相關單位責任制考核和實績考評內(nèi)容。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局牽頭，區(qū)國土資源局、發(fā)展改革局、財政局配合，定期向區(qū)政府報送劃定工作進展情況，做到每月有月報、年終有總結(jié)。
附件：1.臨河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務面積
2.臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領導小組
臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案
組 長：王銀保 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：王海成 區(qū)政府辦副主任
任惠禮 區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長
成 員：米志恒 區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長、
推廣中心主任
苗三明 區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長
范 娜 區(qū)發(fā)展和改革局重點項目辦主任
霍 青 區(qū)財政局副局長
曹 明 區(qū)國土資源局副局長
俞志瑞 區(qū)水務局副局長
楊 霞 區(qū)統(tǒng)計局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由任惠禮兼任，具體負責劃定工作的日常事務。
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