臨政辦發(fā)〔2017〕87號
2017年7月20日
區(qū)直有關部門：
經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《臨河區(qū)開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
臨河區(qū)人民政府辦公室
2017年7月20日
臨河區(qū)開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作實施方案
根據《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)[2016]30號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號）和全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議及《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查工作的通知》（內政辦發(fā)[2017]82號）文件精神，為提高我區(qū)市場監(jiān)管效能，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合我區(qū)實際，特制訂本方案：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革要求，全面推行市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查，進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔和減少權力尋租，不斷降抵制度性交易成本，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。
（二）主要內容
市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查（以下簡稱隨機抽查）是指跨部門確定抽查范圍、隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、實施聯(lián)合檢查、向社會公開檢查結果等工作。
二、主要任務
（一）制訂隨機抽查事項清單
各行政執(zhí)法部門要結合本部門權力清單和責任清單，按照市場監(jiān)管執(zhí)法事項、其他行政執(zhí)法事項，分類建立本部門隨機抽查事項清單，并根據法律法規(guī)修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整。隨機抽查事項清單要包括本部門全部行政執(zhí)法事項，并明確檢查依據、檢查主體等。各行政執(zhí)法部門的隨機抽查事項清單經本級政府編制部門、法制辦審核匯總后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的部門協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”）統(tǒng)一向社會公示。
（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫
各行政執(zhí)法部門要建立健全與本部門隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實行動態(tài)管理。政府法制辦將采取抽查方式不定期進行核查，確保名錄庫真實、全面、合法。
（三）制訂隨機抽查細則和實施方案
各行政執(zhí)法部門要緊密結合工作實際，分別制訂本部門抽查細則和實施方案，通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”向社會統(tǒng)一公示。
（四）編制年度隨機抽查計劃
各行政執(zhí)法部門要根據監(jiān)管工作實際情況，每年初編制年度計劃，經本單位法制部門審核匯總后錄入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺，各部門要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況的，經本單位法制工作部門審核備案后方可調整，并及時錄入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。
（五）建立綜合監(jiān)管平臺
“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”是自治區(qū)實施隨機抽查的工作平臺。各行政執(zhí)法部門要將本部門“一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過該平臺隨機生成檢查任務、檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結果。檢查對象為非市場主體的，也可通過該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結果通過本部門門戶網站或其他途徑公示。
三、時間安排
（一）2017年7月30日前各行政執(zhí)法部門的“一單兩庫”必須在協(xié)同監(jiān)管平臺建立起來。
（二）2017年8月8日由市場監(jiān)督管理局會同監(jiān)管對象、行政執(zhí)法部門、人大、政協(xié)代表確定聯(lián)合檢查對象名單及檢查人員名單。
（三）2017年8月10日開展聯(lián)合檢查。
四、檢查內容
（一）形成并下達隨機抽查記錄表
各行政執(zhí)法部門將本部門的隨機抽查事項清單導入“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。市場監(jiān)督管理局會同監(jiān)管對象、行政執(zhí)法部門、人大、政協(xié)代表通過隨機抽查企業(yè)、隨機選派檢查人員的方式，生成隨機抽查記錄表，一戶企業(yè)一份表格（以下簡稱1企1表），內容包括企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查項目及對應的監(jiān)督檢查人員等。在1企1表確定后5個工作日內，通過”部門協(xié)同監(jiān)管平臺”推送至同級相關行政機關。
（二）開展聯(lián)合檢查
區(qū)市場監(jiān)督管理局要依據1企1表所列企業(yè)和監(jiān)督檢查人員的名單，制訂聯(lián)合檢查計劃，并組織同級相關行政機關認真實施。區(qū)市場監(jiān)督管理局在接到1企1表后，要按照隨機抽取的監(jiān)督檢查人員名單，安排相關人員參加聯(lián)合檢查工作。要將相關人員編排組成聯(lián)合檢查組，嚴格按照聯(lián)合檢查計劃確定的時間進度落實各項工作。
（三）總結匯總情況
聯(lián)合檢查組要按照1企1表所列監(jiān)督檢查項目，確定監(jiān)督檢查結果，通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”及時錄入相關信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）向社會公示。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為需按照一般程序立案調查處理的，依法移交相關部門材料，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。聯(lián)合檢查工作結束后各行政機關要對本機關檢查結果進行梳理，對抽查數據認真分析運用，形成書面報告，報區(qū)人民政府。
五、工作要求
（一）加強領導，確保隨機抽查聯(lián)合檢查工作落到實處
區(qū)政府成立由政府分管區(qū)長任組長，相關部門主要領導為成員的隨機抽查聯(lián)合檢查工作領導小組，負責全區(qū)隨機抽查聯(lián)合檢查工作的組織領導。由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭建立協(xié)調推動機制，明確一名責任領導負責相關行政機關隨機抽查和聯(lián)合檢查的組織協(xié)調工作，各相關部門要明確一名責任領導開展本機關本部門隨機抽查和聯(lián)合檢查工作。一是要加強組織領導、強化責任意識。各相關部門主要負責同志要親自抓，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調，落實情況親自督察，分管領導要具體抓、扎扎實實抓，確保各項改革舉措有序開展、落地生根。二是加強部門協(xié)同?！半p隨機、一公開”涉及范圍廣、領域寬、部門多，推進難度大，協(xié)同要求高。區(qū)市場監(jiān)督管理局要積極主動加強同相關部門的溝通配合，共同研究、解決改革中遇到的困難和問題，形成推動深化改革的合力。三是加強輿論宣傳。推進改革深化，離不開廣大企業(yè)、基層群眾和社會各界的理解支持。區(qū)市場監(jiān)督管理局要把強化輿論宣傳放在重要位置，積極與宣傳部門聯(lián)系，擴大改革政策的公眾知曉度，讓更多的人理解改革、支持改革、參與改革。
（二）嚴格把握抽查范圍，制訂詳細工作方案
各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項，包括市場監(jiān)管事項和其他行政執(zhí)法事項，除處理投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦或上級部門有特殊要求以外，均應采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)管。對采取普查方式的檢查事項，也要貫徹隨機抽查的理念，全面促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化。
（三）強化工作紀律，嚴格規(guī)范隨機抽查行為
實行隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，全程“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
（四）依法公開隨機抽查結果，強化結果運用
按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，自工作結束之日起2 0個工作日內，將檢查結果向社會公示，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，要按照有關規(guī)定，合理調整公開方式和范圍。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。對檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。
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