臨政辦發(fā)〔2017〕81號 2017年7月5日
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《臨河區(qū)加強農(nóng)村道路交通安全工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
臨河區(qū)人民政府辦公室
2017年7月5日
臨河區(qū)加強農(nóng)村道路交通安全工作的實施意見
為加強臨河區(qū)農(nóng)村道路交通安全的科學治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，進一步預防和減少農(nóng)村道路交通事故，促進全區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)道路交通安全工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2016﹞105號）和《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)道路交通安全工作的實施意見》（巴政辦發(fā)﹝2016﹞96號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示精神為指導，按照“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門主管、基層主抓、群眾參與、社會聯(lián)動”的工作要求，依托各公安派出所、農(nóng)村公路交管中隊、農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)、農(nóng)村交通安全管理站和勸導站的力量，通過完善設(shè)施、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)法等舉措，創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的農(nóng)村道路交通通行環(huán)境。
二、工作目標
（一）加強農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
到2020年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路隱患治理，農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
（二）健全農(nóng)村道路交通安全管理制度
健全規(guī)范農(nóng)村道路執(zhí)法管控、隱患排查治理、車輛及駕駛?cè)斯芾淼戎贫?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場建立道路交通安全工作領(lǐng)導小組，設(shè)立交通安全管理站和兼職交通安全員，行政村設(shè)立交通安全勸導員（以下簡稱“兩站，兩員”）。到2020年，“兩站，兩員”配備率達到100%，農(nóng)機監(jiān)理鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)建設(shè)達到60%。
（三）完善農(nóng)村道路交通安全管理手段
農(nóng)村道路交通安全管理系統(tǒng)投入使用，安全研判預警和預防能力得到加強。
（四）優(yōu)化農(nóng)村道路交通安全管理效果
摩托車安全頭盔佩戴率達到95%，農(nóng)村機動車守法率達到90%。解決農(nóng)村存在的摩托車“三無”（無車牌、無駕駛證、無頭盔）、農(nóng)村面包車“三不”（車況不合格、駕駛?cè)瞬皇胤?、技能不掌握）和農(nóng)村接送學生車輛“三違”（違法經(jīng)營、違法超員載客、貨車和拖拉機違法載人）等道路安全突出問題。
三、工作任務(wù)
（一）完善農(nóng)村道路交通安全管理責任體系
1.完善管理機制。臨河區(qū)道路交通安全工作領(lǐng)導小組負責管理全區(qū)農(nóng)村交通安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要成立農(nóng)村道路交通安全工作領(lǐng)導小組，具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村交通安全管理工作和日常監(jiān)管，同時要設(shè)立交通安全管理站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人擔任安全員，配備不少于1人的兼職交通安全員。各行政村將農(nóng)村道路交通安全工作納入日常工作，并設(shè)立農(nóng)村交通安全勸導站，配備不少于1人的交通安全勸導員。
2.強化屬地管理。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要積極推進“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的屬地管理責任和“主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、管理在村、延伸到組”的管理模式，并將農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機生產(chǎn)安全工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，進一步強化農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機生產(chǎn)安全的屬地管理責任，加強道路交通安全監(jiān)控檢查，認真履行農(nóng)村道路交通安全管理職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場每季度至少召開一次農(nóng)村道路交通安全管理專題會議，研究本轄區(qū)道路交通安全形勢。建立“橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋”的農(nóng)村道路交通安全管理包聯(lián)責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場道路交通安全服務(wù)站具體負責以下內(nèi)容：一是建立重點時段、重點路段巡查制度、交通疏導制度、交通應急制度、聯(lián)席會議制度、交通安全形勢研判制度及日常勤務(wù)臺賬管理制度，并確保各項制度上墻。二是每逢重大節(jié)假日和惡劣天氣，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在重點路段巡查、疏導交通，協(xié)助交警糾正低速載貨汽車、三輪車、拖拉機等非客運車輛違法載人和客運車輛超載等嚴重交通違法行為，要做好馬路市場的疏散工作，對發(fā)現(xiàn)的交通違法行為采取照相、攝像等形式固定證據(jù)，并報交管部門。三是加大農(nóng)村道路交通事故監(jiān)管力度，配合區(qū)交管大隊深入農(nóng)村，加強轄區(qū)車輛的動態(tài)管理，及時掌握無牌無證、報廢、拼裝車輛情況，并向交管部門報告并配合依法查扣違法車輛。四是每年對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路進行一次摸底排查，向道路管理責任部門提交整改建議，并對重點掛牌路段進行督促治理，一時無法整治到位的，及時采取臨時管理措施。五是加強交通安全宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集市、客運場站等車輛和人員集中的場地要有固定宣傳欄和宣傳標語。六是指導和督促轄區(qū)各行政村交通安全管理服務(wù)站開展以下工作：（1）建立本行政村車輛、駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺賬，詳細記載車輛、駕駛?cè)宿k牌辦證、檢審、保險、事故等情況。（2）設(shè)立交通安全宣傳欄，設(shè)置固定交通安全宣傳標語，加強對村民的交通安全宣傳教育。（3）掌握本行政村車輛和駕駛?cè)说陌踩熊嚽闆r，每月開展面對面的宣傳教育，特別要教育駕駛?cè)瞬坏脽o證駕駛、酒后駕駛、超載、超速行駛和非法載人。（4）每年開展一次村道危險路段排查治理（5）督促和組織無證人員、無牌車輛集中到交管部門辦牌辦證。（6）加強村民婚喪嫁娶等活動的監(jiān)控力度、協(xié)調(diào)合法車輛從事客運，制止和舉報低速載貨汽車、三輪車、拖拉機等非客運車輛非法載客等嚴重交通違法行為。
3.強化綜合監(jiān)管。臨河區(qū)道路交通安全工作領(lǐng)導小組要強化綜合監(jiān)管職能，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場履行農(nóng)村道路交通安全工作開展情況；要定期召開成員單位聯(lián)席會議，分析研判道路交通安全形勢，及時協(xié)調(diào)解決各類問題。
4.落實行業(yè)監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要依法承擔農(nóng)村道路交通安全行業(yè)監(jiān)管責任。
區(qū)安監(jiān)局：負責全區(qū)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導工作。要進一步完善較大道路交通事故責任追究制度，加大對部門履行交通安全職責的監(jiān)督力度，不定期組織相關(guān)部門深入各企業(yè)檢查交通安全工作措施落實情況。對于工作失職、監(jiān)管不力、措施不到位的企業(yè)，要及時向區(qū)道路交通安全工作領(lǐng)導小組報告，并要求限期整改。
區(qū)交管大隊：負責組織開展全區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理具體工作，負責農(nóng)村道路交通路面執(zhí)法、車輛登記管理、機動車駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理農(nóng)村道路交通安全事故。要進一步加強農(nóng)村交通安全宣傳教育，加大對農(nóng)村車輛和駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者的管理力度，嚴肅查處農(nóng)村道路交通違法行為。要及時排查農(nóng)村道路交通安全隱患。發(fā)現(xiàn)交通事故頻發(fā)路段或配套設(shè)施存在交通安全隱患的路段，要及時向區(qū)道路交通安全工作領(lǐng)導小組報告，并及時予以整改。
區(qū)交通局：負責將完善農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入農(nóng)村道路建設(shè)投資計劃，加強農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護和道路安全設(shè)施建設(shè)、維護管理工作。要在新建、擴建和改建的農(nóng)村等級公路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路等公路工程項目中，配套設(shè)置規(guī)范的里程碑、百米樁、交通標志標線等交通安全設(shè)施。要經(jīng)常對農(nóng)村道路的各類警示警告標志和標線進行檢查，發(fā)現(xiàn)損壞、陳舊、丟失的要立即更新和補齊，確保標志標線齊全、規(guī)范。同時，要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，因自然災害致使公路損害，應及時修復，清理路面泥石流、積雪和積冰。對急彎、陡坡、水毀等交通事故多發(fā)路段進行排查整改。要按照養(yǎng)護管理相關(guān)制度，對管養(yǎng)路段經(jīng)常巡查，及時消除安全隱患。督促農(nóng)村運輸企業(yè)、客運場站、公路業(yè)主落實道路運輸安全生產(chǎn)主體責任。要嚴把農(nóng)村運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、農(nóng)村營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。對農(nóng)村汽車客運場站進行安全監(jiān)管，對存在安全隱患、安全制度不落實的運輸企業(yè)進行整頓。
區(qū)農(nóng)機中心：負責拖拉機、聯(lián)合收割機及自走式農(nóng)業(yè)機械登記注冊和駕駛?cè)瞬僮魅藛T資質(zhì)核發(fā)管理工作。督促拖拉機所有人、駕駛?cè)寺鋵嵔煌ò踩芾砀黜椫贫群头婪洞胧灰婪ㄌ幚磙r(nóng)村道外農(nóng)機事故；與公安、交管聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全管理工作，拖拉機掛斗超長、超寬等不符合國家標準的一律不予辦理落戶手續(xù)，并嚴禁上路行駛；建立完善拖拉機、聯(lián)合收割機及自走式農(nóng)業(yè)機械和駕駛?cè)斯芾硇畔⑾到y(tǒng)，定期向公安交管部門反饋有關(guān)情況。
區(qū)發(fā)改局:負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將完善農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃。
區(qū)市場監(jiān)督管理局:負責對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實行資格管理和資質(zhì)認證管理,對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)相關(guān)檢驗設(shè)備是否進行檢定核準、是否嚴格執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準進行監(jiān)管。
區(qū)教育科技局：負責在有關(guān)部門支持配合下，落實農(nóng)村校車和接送學生車輛的安全管理工作，必須有專人負責學生接送工作，不得讓學生乘坐農(nóng)用運輸車、拖拉機、低速載貨汽車、超員車、報廢車、拼裝車上下學和回家返校。督促農(nóng)村學校落實交通安全和農(nóng)機交通安全宣傳和教育工作，要將道路交通安全法律法規(guī)和安全常識等內(nèi)容列入中小學教育計劃。
區(qū)氣象局：負責制定農(nóng)村道路交通安全氣象災害防御指南，及時發(fā)布災害性天氣預警信息。
5.落實道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。探索城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化服務(wù)機制，加快推進客運、貨運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。嚴格落實各項安全管理制度，加強衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)管，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應急救援到位。
6.落實農(nóng)機合作社、從事農(nóng)機服務(wù)的家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司等組織的安全生產(chǎn)及交通安全責任。要制定農(nóng)機交通安全和生產(chǎn)安全制度，保證從事作業(yè)機車的安全技術(shù)狀況良好，并對從業(yè)人員進行安全教育；在農(nóng)機生產(chǎn)過程中，有短途拉運、作業(yè)轉(zhuǎn)移等需要在道路上通行的機車，須嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)。
（二）建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作體系
1.加強“四支力量”建設(shè)。著力構(gòu)建以農(nóng)村公安交管中隊和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)為基干，以公安派出所為輻射，以農(nóng)村交通安全管理站和勸導站為末梢的管理力量，搭建分級管控體系。
2.完善工作機制。農(nóng)村公安交管中隊要定期研判農(nóng)村道路交通安全形勢，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場道路交通安全工作領(lǐng)導小組通報交通事故、交通違法行為和存在的突出問題；對農(nóng)村道路開展專項整治；結(jié)合路面巡邏排查農(nóng)村道路交通安全隱患；對“兩站、兩員”進行交通安全管理工作培訓；處理農(nóng)村道路交通事故和開展交通安全宣傳。公安派出所要創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合入戶走訪工作，更新農(nóng)村人、車、路等基礎(chǔ)信息，開展安全宣傳工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導小組加強對農(nóng)村勸導站工作的檢查、考核。農(nóng)村交通安全管理站和勸導站要在進入國、省、縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村路口、趕集地進出口、多條鄉(xiāng)村道路交匯路口，依托行政村村民房屋或單獨設(shè)立崗亭，每逢重大節(jié)假日、廟會、趕集和民俗活動期間開展交通安全勸導活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)，要與公安、交管聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全檢查，加大對拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、違法載人等嚴重交通安全違法行為的監(jiān)督。
3.明確“兩員”職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、村交通安全勸導員負責開展路面巡查，排查道路隱患，糾正、制止和勸導交通違法行為，開展交通安全和農(nóng)機生產(chǎn)安全宣傳提示等工作。負責對行政村內(nèi)的駕駛員和車輛（含拖拉機、聯(lián)合收割機及自走式農(nóng)業(yè)機械）情況進行摸底排查并做好登記；對交通違法行為要及時進行勸阻，并做好工作記錄；遇交通事故和農(nóng)機事故，行政村交通安全勸導員要及時報告，并在處置人員到達前積極保護現(xiàn)場，組織搶救傷員，勸阻圍觀人員，同時要做好勸導記錄、排查記錄等工作。
（三）建立健全農(nóng)村道路交通安全防控體系
1.推進公路安全生命防護工程建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)﹝201﹞112號）的要求，將安全隱患排查治理和公路安全生命防護工程納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，推進“生命防護工程”向農(nóng)村道路延伸。
2.強化安全專項整治。始終保持對各類道路交通安全違法行為的高壓嚴管態(tài)勢，持續(xù)開展農(nóng)村面包車、摩托車、拖拉機綜合治理，從嚴查處各類交通違法行為，廣泛開展農(nóng)村社會面的宣傳教育。要建立道路交通安全違法有獎舉報制度，公布舉報電話，暢通網(wǎng)絡(luò)、手機等舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾舉報重點車輛交通違法行為和嚴重道路交通違法行為，對舉報屬實的予以獎勵，大力營造全民監(jiān)督、共同遵守、人人自律的良好氛圍。
（四）建立健全農(nóng)村道路交通安全科技體系
加強管理系統(tǒng)應用。依托公安、交通、農(nóng)機管理部門的農(nóng)村道路交通社會化管理平臺，實現(xiàn)管理手段科技化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和有關(guān)部門要做好推廣應用，實現(xiàn)動態(tài)采集、管理、預警和跟蹤考核。
（五）建立健全農(nóng)村交通安全宣傳體系
完善安全宣傳教育長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場道路交通安全工作領(lǐng)導小組要深入推進“文明交通行動計劃”，制定并組織實施農(nóng)村交通及農(nóng)機安全宣傳教育專項計劃，加大宣傳投入，促進農(nóng)村交通及農(nóng)機安全宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。
（六）建立健全農(nóng)村道路交通安全評價體系
1.分層級實施安全考核評價。臨河區(qū)道路交通安全工作領(lǐng)導小組要將農(nóng)村道路交通安全管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容。
2.嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)村道路交通事故調(diào)查工作，嚴格追究事故主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。
四、工作要求
（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要高度重視推進農(nóng)村道路交通安全管理“兩站、兩員”建設(shè)工作，加強對工作人員交通安全管理業(yè)務(wù)知識培訓，經(jīng)培訓考核合格后統(tǒng)一制發(fā)工作證，將“兩站、兩員”打造成“源頭管理的情報站、便民惠民的服務(wù)站、交通安全的宣教站、警民共建的工作站”。
（二）加強宣傳教育。強化道路交通安全宣傳教育責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和有關(guān)部門要加強道路交通安全宣傳，促進農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作常態(tài)化、制度化和精準化。
（三）強化督查考核。臨河區(qū)道路交通安全工作領(lǐng)導小組要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場履行農(nóng)村道路交通安全管理職責情況進行考核，考核結(jié)果列入綜合治理安全生產(chǎn)考評成績。對因工作不落實、管理混亂、玩忽職守、失職瀆職等導致重特大道路交通事故發(fā)生的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。
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