臨政辦發(fā)〔2016〕48號
臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)直各行政事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附：
1.《2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》
2.臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
臨河區(qū)人民政府辦公室
2016年4月21日
附件1：
2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案
為進一步強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)自治區(qū)財政廳《關(guān)于開展2016年全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（內(nèi)財資[2016]144號)精神，為組織開展好臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，確保資產(chǎn)清查工作順利開展、按時完成，特制定如下工作方案。
一、工作目標
（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
（二）完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強財政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的工作機制，為編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
（四）完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。
二、清查基準日和范圍
（一）清查基準日。
以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準日。
（二）清查范圍。
1.2015年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體。
2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、組織機構(gòu)
為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，區(qū)政府成立“臨河區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一負責全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各單位法人代表是資產(chǎn)清查的第一責任人，各部門和單位要建立由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)和實施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）
四、工作原則和方法
臨河區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)單位要按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。區(qū)資產(chǎn)清查工作小組辦公室對區(qū)直各部門、各單位資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。
（一）對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門（單位），可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按要求上報。
（二）區(qū)本級單位的資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報送區(qū)國資局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)、財務(wù)會計決算數(shù)據(jù)進行核對。
（三）針對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各行政事業(yè)單位可以聘請社會中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行專項審計或復(fù)核。同時，區(qū)國資局要組織人員對各單位資產(chǎn)清查情況進行檢查和抽查。
（四）經(jīng)過清查核實后的資產(chǎn)，要按照自治區(qū)財政廳的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦〔2013〕52號）規(guī)定，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。
（五）各單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時更新，按時上報，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。
（六）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，區(qū)國資局要根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）和《臨河區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，對資產(chǎn)清查結(jié)果予以核實批復(fù)。
五、工作內(nèi)容和步驟
此次資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要是根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
（一）準備階段（2016年4月）。
1.研究制定臨河區(qū)資產(chǎn)清查工作方案。
2.召開全區(qū)資產(chǎn)清查工作會議，對區(qū)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行具體布置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.印發(fā)資產(chǎn)清查有關(guān)文件、報表、軟件等。
（二）實施階段（2016年5月至7月）。
1．各部門（單位）進行自查，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的規(guī)定要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進行全面清查，必要時可委托社會中介機構(gòu)出具專項審計報告。自查工作完成后，行政事業(yè)單位將申報文件、資產(chǎn)清查報表、專項審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料，于2016年7月31日前報區(qū)國資局審核，二級單位于2016年7月20日前報主管局匯總后，報區(qū)國資局審核。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當包括正式文件、本單位資產(chǎn)清查匯總報表和資產(chǎn)清查工作報告等；電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當包括本單位所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)卡片、固定（無形）資產(chǎn)盤點單、資產(chǎn)清查明細表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告等。
2.2016年7月30日前，區(qū)國資局將組織工作人員對區(qū)本級部門（單位）資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核，并結(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu)，對區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實結(jié)果進行檢查或抽查，對于需要報送國資局審批的資產(chǎn)核實事項，應(yīng)當將申報文件，資產(chǎn)核實申請表，資產(chǎn)清查報表，相關(guān)證據(jù)和社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒定證明材料經(jīng)主管部門審核同意后，報國資局審批。
（三）總結(jié)階段（2016年8月）。
1.區(qū)國資局要對全區(qū)資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)，認真分析資產(chǎn)清查結(jié)果，研究資產(chǎn)管理問題，提出加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的政策措施和建議，進一步完善有關(guān)資產(chǎn)管理制度，不斷提高資產(chǎn)管理水平。同時，區(qū)國資局要將臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況及時向區(qū)政府和上級財政部門匯報。各有關(guān)單位也要根據(jù)實際情況，完善本單位具體的實施辦法。
六、經(jīng)費保障
按照現(xiàn)行財政管理體制，除上級部門統(tǒng)一配發(fā)的資產(chǎn)清查軟件、資料等外，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排予以保障。資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。
七、操作系統(tǒng)
為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作與區(qū)國資局同步進行，滿足本次資產(chǎn)清查的需要，統(tǒng)一實施財政部開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”并通過系統(tǒng)中“資產(chǎn)清查”模塊完成資產(chǎn)清查工作。各單位應(yīng)當為系統(tǒng)的實施和使用提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件保障，充分利用系統(tǒng)完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)報表的錄入、審核、匯總、報關(guān)工作。上線實施財政部開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，開發(fā)商將主動與國資局及行政事業(yè)單位聯(lián)系，提供免費的系統(tǒng)實施及數(shù)據(jù)遷移服務(wù)。
八、工作要求
1.各單位資產(chǎn)清查核實工作要按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分組實施”的原則組織開展，各行政事業(yè)單位要加強對清查核實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作人員，確保各項工作按時保質(zhì)完成；
2.各單位要認真執(zhí)行財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在清查核實工作中努力做到全面徹底、不重不漏、賬實相符；切實摸清“家底”，保證清查核實工作結(jié)果真實、可靠；
3.各單位在清查核實工作中，應(yīng)堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應(yīng)當及時申報，不得瞞報虛報。受委托的中介機構(gòu)必須依法執(zhí)業(yè)，客觀公正的出具評估報告等鑒定材料，嚴格履行保密義務(wù)；各部門（單位）不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。
4.各單位對資產(chǎn)清查核實中反映出的問題應(yīng)當及時總結(jié)，分清責任，提出整改措施，完善規(guī)章制度，加強管理，鞏固清產(chǎn)核資成果；
5.對經(jīng)批準核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物損失，要建立“賬銷案存”管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)繼續(xù)進行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失；
6.按照《會計檔案管理辦法》要求，各單位應(yīng)將資產(chǎn)清查核實各種工作底稿、證明材料原件等裝訂成冊，按規(guī)定歸檔，妥善保存。
7.各單位要結(jié)合這次資產(chǎn)清查核實工作，完善單位資產(chǎn)和財務(wù)管理，建立內(nèi)部公開、監(jiān)督和約束機制，維護國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)、資金使用效益。對在清查工作中玩忽職守、違反法律、規(guī)章和工作紀律的工作人員和社會中介機構(gòu)，要依法追究責任。
8.資產(chǎn)清查結(jié)束后，由區(qū)國資局組織對本次資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、通報。
九、整改措施
1.國有資產(chǎn)管理部門對清查核實中查出的擅自增加、減少資產(chǎn)以及管理不善造成損失浪費或化公為私、低價變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等問題，依法按照國有資產(chǎn)管理暫行辦法，嚴肅進行處理和處罰，堵塞漏洞，防止前清后亂。
2.對價值不明確和無價值的盤盈資產(chǎn)（如房屋、上級
部門調(diào)撥和接受捐贈等資產(chǎn)）與土地、林地、耕地、沙丘、魚池、水面等資產(chǎn)以及其他無價值的各類資產(chǎn)，由資產(chǎn)占有單位委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行估價；對占有使用單位無法以人工操作取得占地面積和建筑面積的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，要委托或者聘請專業(yè)測繪機構(gòu)進行實地勘測。占有使用單位按估價和測繪結(jié)果登記入賬；杜絕有價值無數(shù)量、有數(shù)量無價值現(xiàn)象。
3.對清查出各類盤盈、盤虧資產(chǎn)由各單位按國資局批復(fù)的意見及時進行賬務(wù)處理，確保賬賬、賬實相符。
4.國有資產(chǎn)管理部門將各單位調(diào)整后的資產(chǎn)存量信息數(shù)據(jù)、平面圖片和坐落方位等詳細資料錄入微機，補充完善原有國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)變動情況，實現(xiàn)從“入口”到“出口”各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。
5、行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可向國資部門申請調(diào)解；不服從調(diào)解的，可以申請行政復(fù)議或上報區(qū)政府裁定。行政事業(yè)單位與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核報國資局批準后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。行政事業(yè)單位根據(jù)調(diào)解書、裁定結(jié)果辦理產(chǎn)權(quán)登記。
附件：2
臨河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長： 王肇晟 區(qū)委副書記、政府區(qū)長
副 組 長： 彭玉堂 區(qū)委常委、政府副區(qū)長
成 員： 楊金平 區(qū)政府辦副主任
徐衛(wèi)東 區(qū)財政局局長
田海鷹 區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長
張永興 區(qū)審計局局長
周 凱 區(qū)國土資源局局長
趙連慧 區(qū)財政局副局長
霍 青 區(qū)財政局副局長
魏 平 區(qū)國有資產(chǎn)管理局書記
楊翠萍 區(qū)審計局副局長
侯亞雄 區(qū)監(jiān)察局副局長
劉 劍 區(qū)征收局副局長、區(qū)房屋征收管理中心主任
馬國祥 區(qū)國土資源局副局長
屈亞雄 區(qū)國有資產(chǎn)管理局副局長
賀美玲 區(qū)財政監(jiān)督局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國資局書記魏平 兼任。工作人員從國資局，財監(jiān)局抽調(diào)。
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