臨政辦發(fā)〔2015〕47號
關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知
區(qū)直各有關(guān)部門、各相關(guān)企業(yè)：
2015年是新《環(huán)保法》實(shí)施的第一年，市委和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立了巴彥淖爾市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《巴彥淖爾市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》，為全面做好我區(qū)環(huán)保工作大檢查，區(qū)政府制定了《臨河區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵守執(zhí)行。
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年4月27日
臨河區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案
按照《關(guān)于印發(fā)巴彥淖爾市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（巴政辦發(fā)[2015]18號）要求（以下簡稱《通知》），2015年，臨河區(qū)政府將積極組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。為進(jìn)一步做好全區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作，特制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的部署，按照《通知》“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題；全面深入排查環(huán)境隱患，對突出環(huán)境隱患和重大問題查處到位、整改到位，防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生；進(jìn)一步摸清排污單位底數(shù)和環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、司法聯(lián)動、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作；建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。
二、工作原則
按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)職能部門的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。全面排查我區(qū)所有排污單位，以轄區(qū)內(nèi)火電、水泥、化工、冶煉、制藥、制革、水洗印染、污水處理、涉危險(xiǎn)廢物等行業(yè)為重點(diǎn)，全面掌握違法事實(shí)和污染隱患。對大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，列出清單并制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展自查和整改工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次集中排查整治取得實(shí)效，區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：楊永雄 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
副組長：張 新 開發(fā)區(qū)管委會副主任、八一鄉(xiāng)黨委書記
李國慶 區(qū)政府辦公室副主任
王成君 區(qū)環(huán)保局局長
楊文志 開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保局局長
成 員：楊成明 區(qū)發(fā)改局局長
賀 平 區(qū)經(jīng)信局局長
張建國 區(qū)林業(yè)局局長
閆文波 區(qū)交警大隊(duì)大隊(duì)長
呂 彬 區(qū)國土資源分局局長
郝永林 區(qū)衛(wèi)生局局長
徐衛(wèi)東 區(qū)財(cái)政局局長
馬 彪 區(qū)交通局書記、副局長
殷旭陽 區(qū)工商局局長
李文中 區(qū)安監(jiān)局局長
任惠禮 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長
劉魯明 區(qū)住建局局長
楊 蒙 區(qū)綜合執(zhí)法局黨委書記、副局長
劉強(qiáng)華 區(qū)環(huán)保局副局長
侯曉東 區(qū)環(huán)保局副局長
田 野 開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長
李 良 開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局副局長劉強(qiáng)華兼任，承擔(dān)日常工作。
四、檢查內(nèi)容及重點(diǎn)
（一）所有排污單位污染排放情況。重點(diǎn)排查排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物是否按環(huán)評要求處理處置以及是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況等；突出抓好火電、水泥、化工、冶煉、釀造、制藥、印染、污水處理、制革等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生（經(jīng)營）單位環(huán)境守法檢查。
1.大氣污染防治
⑴重點(diǎn)檢查對象：火電、水泥、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的大氣污染防治情況；2015年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目。
⑵重點(diǎn)檢查內(nèi)容：貫徹落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染治理等方面的重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并對2014年度重點(diǎn)治理項(xiàng)目完成情況進(jìn)行督查；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及排放情況；燃煤鍋爐、施工場地?fù)P塵等污染整治等工作落實(shí)情況以及應(yīng)急預(yù)案制定和措施落實(shí)情況。
2.水污染防治
⑴重點(diǎn)檢查對象：化工、釀造、制藥、印染、城鎮(zhèn)生活污水處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；2015年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目。
⑵重點(diǎn)檢查內(nèi)容：納入《國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》(2011-2015)》（環(huán)發(fā)[2012]58號）工業(yè)污染廢水治理和監(jiān)管項(xiàng)目；化工、制藥、釀造、印染、城鎮(zhèn)生活污水處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與廢水排放情況。
3.危險(xiǎn)廢物污染防治
⑴重點(diǎn)檢查對象：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營企事業(yè)單位。
⑵重點(diǎn)檢查內(nèi)容：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位申報(bào)登記、儲存處置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、危險(xiǎn)廢物臺賬、突發(fā)事件應(yīng)急等情況；危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況；危險(xiǎn)廢物處置單位是否存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)驗(yàn)危險(xiǎn)廢物和隨意傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。
4.污染綜合防治
⑴重點(diǎn)檢查對象：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
⑵重點(diǎn)檢查內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展情況；入駐企業(yè)與規(guī)劃的符合情況；基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施配套運(yùn)行情況。
5.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理
⑴重點(diǎn)檢查對象：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。
⑵重點(diǎn)檢查內(nèi)容：企業(yè)是否存在重大環(huán)境危險(xiǎn)源，分析可能發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)及后果；是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案，應(yīng)急物資及設(shè)施是否配置完備，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，是否具備應(yīng)急處置能力；3年內(nèi)是否發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，上級部門及司法部門的處理結(jié)果、企業(yè)的整改措施和實(shí)施效果。
（二）各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締。
重點(diǎn)檢查對象：飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的污染源。
重點(diǎn)檢查內(nèi)容：飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口和建設(shè)項(xiàng)目取締情況，企事業(yè)單位、居民搬遷情況。
（三）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況。水泥等行業(yè)按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》處置，可直接利用其排產(chǎn)結(jié)果。
檢查對象：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
檢查內(nèi)容：環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)辦理情況；項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件相符情況；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，特別是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況；試生產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。
（四）對群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或地方長期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查
重點(diǎn)檢查對象：群眾舉報(bào)投訴企事業(yè)單位及存在長期未得到根治突出問題的企業(yè)。
重點(diǎn)檢查內(nèi)容：2年內(nèi)是否發(fā)生過環(huán)境糾紛、環(huán)保信訪或違反環(huán)保法律法規(guī)等情形，問題是否及時(shí)有效整改；環(huán)境糾紛、受到處罰的具體情況，包括糾紛和污染的主要原因、責(zé)任認(rèn)定、處罰部門、查處時(shí)間、主要環(huán)境違法行為、違反的法律條款、受到處罰的內(nèi)容、采取的整改措施和整改效果。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（2015年4月20日至4月30日）。
及時(shí)召開動員部署會，對《方案》及有關(guān)文件要求認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)；貫徹自治區(qū)政府43次政府常務(wù)會議精神以及市區(qū)兩級政府有關(guān)文件精神，結(jié)合2015年全區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)會要求，研究制定切實(shí)可行的具體檢查工作方案，督促檢查細(xì)化到企業(yè)，確保大檢查工作有序進(jìn)行。
（二）企業(yè)自查整改階段（2015年5月1日至5月10日）。要求各企業(yè)要全面排查環(huán)境管理情況，對存在的環(huán)境問題，研究制定切實(shí)可行的整改方案。明確責(zé)任、限期整改，健全完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，規(guī)范各項(xiàng)臺賬和資料，對應(yīng)本《方案》第4項(xiàng)所列出5項(xiàng)檢查內(nèi)容，收集整理匯總支持材料，按照“一廠一檔”的要求，編制企業(yè)檔案信息并報(bào)送區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）檢查階段（2015年5月10日至8月31日）。按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求劃出任務(wù)區(qū)塊，分片包干，對企事業(yè)單位自查開展情況、存在問題和整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題提前介入，及時(shí)查處，及早整改，做到“不搞過場、不走形式、不留死角”，對重大典型案件，要公開查處、公布結(jié)果、公開曝光，有效遏制環(huán)境違法行為高發(fā)態(tài)勢。
（四）督查階段（2015年9月1日至9月30日）。
區(qū)委區(qū)政府將按照自治區(qū)及市委市政府的要求，組織督查組對工作開展情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查問題突出、污染落實(shí)較為集中的區(qū)域。督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境問題整改措施。
（五）總結(jié)報(bào)告階段（2015年10月1日至10月31日）。
對轄區(qū)內(nèi)污染大檢查開展情況進(jìn)行全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，及時(shí)報(bào)送大檢查情況匯總表和工作總結(jié)報(bào)告。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保大檢查任務(wù)清、責(zé)任明。要組織開展自上而下的抽查督查工作，將檢查督導(dǎo)工作貫穿于大檢查的全過程。逐步探索建立報(bào)告機(jī)制，重大問題及時(shí)向上級人民政府報(bào)告。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動納入大檢查。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)及任務(wù)分工，圍繞檢查內(nèi)容各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，確保大檢查取得實(shí)效。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、水利、綜合執(zhí)法、工商、安監(jiān)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、住建、供電等有關(guān)部門分工配合。
（三）加大處罰力度。對沒有污染防治設(shè)施、防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，應(yīng)列出環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結(jié)果向上一級人民政府報(bào)告；對檢查時(shí)新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)工藝，區(qū)政府要依法處理；對惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，對偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)、非法處理危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需要給予拘留行政處罰的治安管理案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
（四）完善成果應(yīng)用。在檢查中要對所有檢查過的企業(yè)建立并完善一廠一檔（企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況等）環(huán)境管理制度，將檢查結(jié)果納入臺賬管理。對應(yīng)查未查的、隱瞞問題的，及時(shí)糾正，督促整改。
（五）實(shí)行信息公開，引導(dǎo)公眾參與。要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對投訴舉報(bào)反映問題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會關(guān)切。制定宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)境保護(hù)大檢查的宣傳報(bào)道，主動公開進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。
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