臨政辦發(fā)〔2015〕40號
臨河區(qū)2015年夏灌工作安排意見
夏灌是農業(yè)生產的重要環(huán)節(jié)，事關全區(qū)農業(yè)增產、農民增收和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。為了應對今年夏灌面臨的新形勢，明確夏灌工作各項任務措施，確保夏灌及全年灌溉工作順利進行，根據(jù)全市夏灌工作會議精神，結合我區(qū)實際，提出如下安排意見。
一、夏灌面臨的形勢
（一）水情方面
1、黃河來水總量減少。根據(jù)2014年7月至10月來水、水庫蓄水和非汛期徑流預報，今年黃河天然徑流量440億立方米，比正常年份來水減少140億立方米。本年度黃河可供耗水量325億立方米，比正常年份減少45億立方米。截至3月底，龍劉兩庫共蓄水215億立方米，比去年同期多12億立方米，比近年同期少5億立方米。
2、分配指標水量缺口大。國家分配內蒙古自治區(qū)年度耗水指標51.47億立方米，比正常年份少7.13億立方米，自治區(qū)以各盟市初始水權和各用水戶取水許可量為基數(shù)，全額扣除生活、工業(yè)用水，按照“豐增枯減”的原則，分配河套灌區(qū)年度耗水指標34.625億立方米，年用水缺口10億立方米。巴彥淖爾市分配臨河區(qū)年度耗水指標7.6179億立方米，與我區(qū)正常年度耗水相比缺口達3億立方米。加之國家水資源管理考核進一步嚴格，超計劃用水難度加大，夏灌供用水矛盾進一步加大。
（二）農情方面
1、補墑地面積擴大，增加了適時供水難度。去年全區(qū)秋澆干地面積43萬畝，是臨河區(qū)多年來秋澆干地面積最大的年份，而且是集中在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的永蘭、西樂、新華、正稍、大發(fā)公灌域。二是熱水地種植面積擴大。今年全區(qū)春夏灌補墑和熱水作物種植面積達到130萬畝，給春夏灌造成巨大的用水壓力。加之受非汛期黃河來水的不確定性以及灌區(qū)引水工程條件的制約，一旦時段來水不能滿足灌區(qū)需要，將會造成部分干地無法適時補墑，延誤農時無法適時播種，不僅影響全區(qū)農業(yè)生產正常開展，而且會影響到農村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。
2、夏灌需水量增加。一是受農作物價格影響，葵花種植面積有所減少，小麥、玉米等糧食作物種植面積增加，據(jù)統(tǒng)計，今年小麥、玉米種植面積93.6萬畝，比去年大幅增加，形成青苗與干地爭水的不利局面；二是氣候偏旱。據(jù)氣象部門統(tǒng)計預報，去冬以來，灌區(qū)平均氣溫偏高2～5℃，降水偏少，凍土深度淺4～14厘米，表層土壤解凍比去年偏早4～9天。水利部門測定，3月份灌區(qū)平均地下水位埋深2.84米，比去年同期下降0.15米，土壤含水率19%，比去年同期減少1.97%。高耗水作物面積增加，地下水位下降，土壤含水率減少，必然增加夏灌灌水定額和需水量。
二、夏灌任務及時間安排
（一）夏灌任務
今年全區(qū)總播面積209萬畝，其中小麥24.1萬畝，玉米69.5萬畝，花油葵93.4萬畝，番茄6.2萬畝，脫水菜4.4 萬畝，夏雜及其它作物近11.4萬畝。預計夏灌頭水面積130萬畝左右，其中小麥24萬畝，干熱地106萬畝。
（二）放口時間
永濟干渠4月10日放口；南邊分干渠4月26日放口；合濟分干渠4月26日放口；北邊分干渠計劃5月9日放口；解放閘的黃濟干渠4月18日放口；黃羊分干渠5月1日放口；青惠分干渠4月28日放口。
（三）水價政策
國管水價政策：按照市政府批準的農業(yè)水價計量收費。對超指標用水按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)水資源費征收標準及相關規(guī)定的通知》（內政發(fā)〔2014〕127號）文件要求，累進加收水資源費。
群管水費價格：繼續(xù)按照市政府《關于印發(fā)河套灌區(qū)推行農業(yè)用水終端水價實施辦法的通知》（巴政辦發(fā)〔2008〕22號）文件精神執(zhí)行。
（四）調度原則及調配方式
夏灌水量調度堅持“總量控制，計劃管理，豐增枯減，適時調度”的原則。4月份提早放口，加大引水，集中解決秋澆干地、熱水地灌溉，兼顧青苗，當灌區(qū)引水滿足各灌域需水時，多引不限，少引不補；5月份根據(jù)下達的引水計劃，合理安排補墑地和青苗灌溉。因黃河來水和灌區(qū)引水變化，無法供夠5月份計劃水量時，剩余水量可推遲在6月份使用。
生態(tài)供水與植樹造林用水，嚴格執(zhí)行提前申報審批程序，未履行程序的一律按農業(yè)用水計量。
三、做好夏灌工作的措施及要求
（一）加強組織領導，明確職責任務。為了加強對夏灌工作的領導，區(qū)里成立夏灌工作領導小組，實行區(qū)領導包灌域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立由主要領導負總責的夏灌工作組織機構，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、包支渠、包協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部包斗農渠、包群管組織，加強灌溉工作的督促檢查。全區(qū)上下要層層落實灌溉管理責任制，切實把灌溉任務落實到渠道、田間地塊，做到任務明確、責任到人、獎罰嚴明，確保全區(qū)夏灌工作協(xié)調運轉，保質保量完成夏灌任務。
（二）認真做好夏灌前宣傳動員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要高度重視今年夏灌面臨的新形勢。要充分利用和會議、標語、印發(fā)宣傳單等多種形式，對今年夏灌水情形勢，國管與群管水價政策和水費變化，各級渠道用水指標、時段水量、開關口時間等進行廣泛宣傳，確保夏灌工作順利進行。
（三）實行地方行政首長負責制。夏灌期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，實行地方行政首長負責制和行政追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場的主要領導對本地區(qū)灌溉工作負總責。各灌水管理所要認真配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場安排落實本灌域的配水工作，并成立相應的夏灌領導小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調本灌域的灌溉用水，做到灌域內均衡受益。
（四）大力調整種植業(yè)，促進抗旱節(jié)水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場在開灌前要進一步核實農作物種植結構和面積，做到與實播相符，為分水、配水的公正、合理提供準確可靠的依據(jù)。林業(yè)局和各植樹單位要做好用水計劃，提前與水管單位申報、協(xié)調，水管單位要給予大力支持，以保證我區(qū)林地按時應灌盡灌。
（五）做好渠道清淤整治和建筑物維修整治。特別是對一些長渠、高渠、拗渠等引水條件差的渠道要深洗深挖，增強輸水能力。對于因土地整理項目和農田節(jié)水配套工程而影響開灌的渠道，水務局、國土資源局、農業(yè)開發(fā)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要抓緊協(xié)調解決。建筑物新建、維修要保證重點、加快進度、不留隱患。要在4月15日前必須完成渠道清淤和建筑物新建、維修任務，確保按時開灌。
（六）強化計劃用水管理，科學調配水量。由于今年小麥、玉米種植面積大幅增加，秋澆干地和熱水地補墑面積較大，加之夏灌指標水量嚴重不足，需水高峰難錯，上下游用水矛盾突出，一輪灌和二輪灌渠道開關口時間難以把握等特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場與供水部門要安排好小麥1-4水與干熱地和秋田的用水關系，春灌重點解決去年秋澆干地，夏灌期間首先保證青苗灌溉，其次是補墑地、熱水地的用水，嚴禁深澆、復澆。要嚴格執(zhí)行用水計劃，保證末級渠道大流量集中供水，提高灌溉效率。各級渠道都要實行水量包干，定時間、定面積、定流量，按計劃開關口，確保夏灌用水有序進行。水務部門要經(jīng)常深入實地，做好檢查指導工作，掌握灌溉進度，協(xié)調用管雙方，科學調配水量。
（七）進一步加大測流量水和供排水監(jiān)督管理力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要成立測流量水督查小組，深入田間地頭了解灌溉進度，解決用水糾紛，從源頭上解決量水、收費上的不合理現(xiàn)象。各群管組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場水管站的指導下，確立專兼職測流量水工作人員，與供水單位共測互監(jiān)，做到水量分配公正透明，測流量水計量精確，并將測流結果共同簽字認可。加強渠道防汛工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場和各群管組織要按渠道段落建立防汛責任制，嚴禁退排干、灌荒灘等浪費水的事件發(fā)生，杜絕人情水。水務局要不定期進行檢查和抽查。對造成嚴重浪費水或重大責任事故的有關組織或個人要按規(guī)定嚴肅處理。
（八）進一步提升群管組織能力建設，全面推行終端水價。要進一步加大對群管組織的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要切實承擔起規(guī)范和指導協(xié)會工作的職責，促進群管組織健康發(fā)展。一是進一步加大協(xié)會整合力度。要制定推進計劃，把灌溉面積較小的協(xié)會，因地制宜合并成大協(xié)會；二是加快標準化協(xié)會建設步伐。要制定建設規(guī)劃、目標、任務，按照河灌總局的整體安排，不斷擴大標準化協(xié)會建設規(guī)模，以標準化協(xié)會帶動群管組織整體能力的提高；三是切實依法加強對協(xié)會的注冊登記、年檢、審驗及協(xié)會管理人員的學習培訓和業(yè)務指導工作，確保協(xié)會管理工作的合法、科學、規(guī)范；四是全面推行終端水價。在推行終端水價上要著重抓好以下工作：一要抓好加征水資源費和全面開征群管水費的宣傳工作，取得廣大用水戶的理解支持，以保證收費過程中的平穩(wěn)和安定；二要抓好水費落實工作。群管水費一定要按水價政策足額落實到位，以保證用水協(xié)會的正常運轉和收費人員的必要報酬；三要抓好群管水費監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要幫助協(xié)會建立群管水費的年度使用計劃和長遠規(guī)劃，并要建立嚴格的監(jiān)督制度。合理安排各項費用開支，努力做到水費收繳公平、公正，費用支出合理、透明，用水戶交費放心、明白。
（九）制定抗旱預案，做好抗旱準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要提前制定抗旱應急預案，要根據(jù)水情旱情發(fā)展變化情況，及時啟動抗旱預案，保障抗旱工作有序開展。切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調度，合理配置引黃水和地下水。對全區(qū)機電井運行情況和組合井分布情況進行摸底調查，一旦出現(xiàn)旱情，要合理利用機電井、組合井、水塘、海子等水源，努力擴大抗旱澆灌面積，把農業(yè)生產損失降到最低。
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年4月14日
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