臨黨辦發(fā)〔2015〕18號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，農場，區(qū)委各部、委，政府各局、辦，駐區(qū)各單位及各人民團體：
《關于深入開展提升行政效能優(yōu)化服務環(huán)境專項活動實施方案》已經區(qū)委和政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共巴彥淖爾市臨河區(qū)委員會辦公室
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年4月7日
關于深入開展提升行政效能優(yōu)化服務環(huán)境專項活動的實施方案
為深入貫徹落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28條、市委26條規(guī)定，深化“四風”整治、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實解決服務群眾“最后一公里”形成的“中梗阻”問題，區(qū)委和政府決定在全區(qū)范圍內深入開展提升行政效能、優(yōu)化服務環(huán)境專項活動，特制定如下實施方案。
一、指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照依法依規(guī)全面從嚴治黨的要求，下決心治理行政不作為、慢作為和亂作為的問題，以嚴明的工作紀律，務實的工作作風，高效的便民服務，努力鍛造一支想干事、能干事，作風過硬的黨員干部隊伍，為建設富裕文明和諧美麗新臨河提供堅強的紀律和作風保障。
二、目標要求
通過深入開展專項活動，教育引導黨員干部敢于擔當、履職盡責，堅決糾正各級黨政機關、公共服務部門及其工作人員不履行職責、無所作為，推諉扯皮、效能低下，甚至牟取不正當利益不收手、不收斂等群眾反映強烈的突出問題，確保全區(qū)各級黨政機關、公共服務部門及其工作人員盡責擔當意識明顯增強，辦事效率明顯提升，服務質量明顯改進，讓群眾享受到優(yōu)質高效、方便快捷的服務，努力做到為人民服務，讓人民滿意。
三、主要任務
(一)重點治理不作為，堅決糾正“為官不為”、消極懈怠等問題。
1.對上級和區(qū)委和政府的重大決策部署不落實或落實不到位，只要不出事、寧愿不做事，不敢擔當、不愿負責,工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性；
2.出工不出力，在崗不在狀態(tài)，上班時間斗地主、玩手機、看視頻、逛淘寶、炒股票，開會時間打嗑睡、接電話，甚至臺上開大會、臺下開小會，心思不用在工作上，渾渾噩噩過日子；
3.只承諾、不做事，整天牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退，見問題就推，精神萎靡不振，責任心不強，得過且過；
4.對屬于責職范圍內該辦的事項常以材料不全、沒有政策依據(jù)、沒有領導指示、沒有慣例為由，拒不受理、頂著不辦；
5.服務意識不強，有的隨意離開崗位外出溜達消遣，有的請假不在崗位卻無人頂替，導致企業(yè)和服務對象辦事找不著門，簽字蓋章找不著人，貽誤工作，造成服務對象不滿；
6.考慮問題不從大局出發(fā)，只強調部門或個人利益，有利的事情爭著干，沒利的事情相互推，該審批的事項不審批，該管的事情沒人管，讓群眾跑斷了腿、磨破了嘴，傷透了心；
7.不依法履行公開或告知義務，對應公開事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，讓群眾和服務對象來回跑；
8.對投訴舉報事項隱瞞不報、壓案不查或查而不究、究而不治，造成經濟損失或不良影響。
（二）著力治理慢作為，堅決糾正工作效率低下、推諉扯皮等問題。
1.有的行政審批業(yè)務和窗口服務單位應進入政務服務中心的不進入，對進入政務服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。
2.對國家、自治區(qū)明令取消或下放的行政審批事項執(zhí)行走樣，審批不及時，程序仍然繁瑣，手續(xù)仍然繁雜，審批時限仍然較長，刁難企業(yè)和服務對象；
3.對待辦事群眾拉腔擺譜,愛理不理，應一次性告知的事項說半句、留半句，缺乏耐心解釋，導致拖延辦事時限，公開承諾的事項不能兌現(xiàn)；
4.工作懶懶散散，無故曠工、遲到、早退，甚至工作日中午聚餐飲酒，影響辦事效率、有損機關形象，有的窗口工作人員“兩頭”不辦事，到了上班時間不上崗，不到下班時間早離崗，讓辦事群眾焦急等待；
5.對群眾反映強烈的熱點、難點問題不過問、不糾正，甚至部門之間相互踢皮球，久拖不決，落實不力，造成群眾多次上訪、長期上訪；
(三)從嚴治理亂作為，堅決遏制以權謀私，吃拿卡要等問題。
1.徇私舞弊、以權謀私，利用職務和工作便利吃、拿、卡、要；
2.辦事不公、有法不依，沒有法定依據(jù)行使職權或違反法定程序濫用職權；
3.利用職權故意刁難當事人，強制其接受指定服務，牟取非法利益；
4.巧立名目違規(guī)收費或變相收費；
5.態(tài)度蠻橫、作風粗暴，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法；
6.執(zhí)法動機不純，重罰輕管、以罰代管，憑罰沒款搞創(chuàng)收，用罰沒款濫發(fā)福利、補貼；
7.在項目審批、政府采購、社會保障、惠農資金和救災救濟款物發(fā)放、廉租房分配等事項中搞暗箱操作、權力尋租或優(yōu)親厚友、顯失公平。
8.婚喪喜慶大操大辦、借機斂財，逢年過節(jié)收送紅包、感情投資，以各種名義暗中互相宴請、公款報銷、揮霍浪費，違反規(guī)定公車私用，甚至發(fā)生酒駕行為。
（四）需要從嚴治理其他違反規(guī)定的行為，堅決糾正違反中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和自治區(qū)28條、市委26條具體規(guī)定以及“四風”方面存在的突出問題。
四、方法步驟
這次專項活動從2015年4月10日開始，分五個階段進行。
第一階段：學習動員階段（2015年4月10日―4月20日）。區(qū)委和政府出臺專項活動實施方案，各單位、各部門要高度重視，精心組織，周密安排，召開專門會議，制定工作方案，進行廣泛動員，抓好落實。要采取以會代訓、個人自學、舉辦專題講座等多種形式加強學習教育，使廣大黨員干部充分認識開展專項活動的重要性，提高行政效率，提升服務群眾水平，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委和政府的決策部署上來。同時，要依托電臺、電視臺和報紙等主流媒體優(yōu)勢，利用微博、微信等新興信息傳播平臺，集中時間、集中版面，及時報道專項活動進展情況，大力宣傳各單位、各部門的經驗做法，宣傳社會各界對本次專項活動的積極評價，切實增強各級干部和群眾參與專項活動的主動性、自覺性，努力營造良好的輿論氛圍，將專項活動不斷引向深入。
牽頭單位：區(qū)專項活動領導小組綜合工作組
配合單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第二階段：自查自糾階段（2015年4月21日至5月20日）。各單位、各部門要認真對照方案中列出的治理重點，認真開展自查自糾。一要組織干部職工積極開展“假如我是企業(yè)”、“假如我是群眾”為主題的大討論活動，通過換位思考，認真查找自己在履職盡責、工作紀律、服務態(tài)度、服務質量、服務承諾、業(yè)務能力、辦事效率、廉潔公正等方面存在的問題，時刻將服務對象放在首位，真誠地對待每一個服務對象，以優(yōu)質高效的服務讓企業(yè)和群眾滿意。二要深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、接受網上舉報、公開舉報電話、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求企業(yè)、服務對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見和建議，認真開展“四風”問題回頭看，深入剖析問題原因，抓住問題實質，研究制定解決問題的具體辦法。三要抓緊建立權力清單、責任清單、負面清單，清晰界定部門職責權限，促進政府公共權力規(guī)范高效運行。四要按照審批服務事項名稱、行使依據(jù)、辦理主體、受理條件、辦理時限、責任人、監(jiān)督方式等要素，通過上網公布、媒體公示、制作服務指南、發(fā)放辦事告知單等多種形式，及時向社會各界作出公開承諾，堅決杜絕承諾不兌現(xiàn)的問題。第二階段結束后，各單位、各部門要將形成的自查報告務于5月20日前報送區(qū)專項活動領導小組綜合工作組，自查報告要附上查糾情況一覽表（附表可根據(jù)實際情況自定）。區(qū)專項活動領導小組綜合工作組將組織人員對各單位、各部門自查情況進行倒查分析，對自查不深、問題不準、不全面的單位或部門，將追究一把手的責任。
牽頭單位：區(qū)專項活動領導小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第三階段：整改落實階段（2015年5月21日至2015年7月20日）。各單位、各部門要在鞏固黨的群眾路線教育實踐活動整改成果的基礎上，根據(jù)這次自查自糾和征求到的意見建議，認真研究制定整改方案，明確工作目標、完成時限、責任部門、責任領導、具體責任人等，建立整改臺賬，逐條逐項抓好整改落實。堅決克服敷衍了事、搞形式走過場，絕不允許在整改問題上打折扣、搞變通，決不能有死角、留余地，對存在問題應改未改或整改不具體、落實不到位甚至邊整改邊反彈的，將對單位或部門主要負責人進行嚴格問責，真正做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，直到群眾滿意為止。
牽頭單位：區(qū)專項活動領導小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委區(qū)政府督查室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第四階段：總結評價階段（2015年7月21日―8月20日）。各單位、各部門要對專項活動開展情況進行階段性總結，形成書面總結報告，務于7月底前報區(qū)專項活動領導小組綜合工作組。區(qū)專項活動領導小組綜合工作組將采取問卷調查、民意測評、實地走訪、隨機抽查等方式對各單位、各部門進行綜合評價，并將此項工作納入各級領導班子和領導干部年度實績考核的主要內容，嚴格進行考核，考核結果作為選任干部的重要依據(jù)。對考核較差的單位，其單位領導班子當年不得進入實績突出等次，領導班子成員不得評為優(yōu)秀，更不能提拔重用。
牽頭單位：區(qū)專項活動領導小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)委區(qū)政府督查室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第五階段：常態(tài)治理階段（2015年8月20日以后）各單位、各部門要把這次專項活動作為一場持久戰(zhàn)，橫下一條心，經常抓、長期抓，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效。針對本單位、本部門存在的“不作為、慢作為、亂作為”問題，重點要在加強思想教育、規(guī)范工作行為、提高工作效率、轉變工作作風、強化監(jiān)督管理、嚴格考核獎懲等方面建立健全規(guī)章制度。工作人員要掛牌上崗、擺放臺簽，認真落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、AB崗工作制、責任追究制、厲行節(jié)約等各項制度、規(guī)定，形成以制度管人、管事、管權的長效機制，著力在轉變工作作風上下硬功夫，在嚴肅工作紀律上動真格，在提升工作效能上亮實招，真正實現(xiàn)百姓辦事“零障礙”、服務群眾“零距離”，努力營造放心投資、安心創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
牽頭單位：區(qū)專項活動領導小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
五、具體要求
一是加強組織領導。為確保專項活動的順利開展，取得預期效果，區(qū)委和政府決定成立專項活動領導小組：
組 長：王肇晟 區(qū)委副書記、政府代區(qū)長
副組長：趙 鋒 區(qū)委副書記、雙河開發(fā)區(qū)管委會主任
趙 敏 區(qū)委常委、區(qū)紀委書記
彭玉堂 區(qū)委常委、政府副區(qū)長
周鵬程 區(qū)委常委、組織部部長
李曉蕊 區(qū)委常委、政府副區(qū)長、宣傳部長
格日樂 區(qū)政府副區(qū)長
王 勇 區(qū)政協(xié)副主席
成 員：雷振華 區(qū)政府辦公室主任
田海鷹 區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長
李 永 區(qū)委辦副主任
楊金平 區(qū)政府辦副主任
領導小組下設四個工作組：
（一）綜合工作組。組長：彭玉堂，副組長：雷振華，工作人員從相關部門內部抽調。具體負責專項活動開展日常工作。協(xié)調各組工作。督促檢查通報各項工作進展?？偨Y工作成效。完成領導小組交辦的其他工作。
（二）制度保障組。組長：格日樂，副組長：區(qū)監(jiān)察局局長田海鷹、區(qū)人社局局長曹平、區(qū)編辦主任楊大千，工作人員從相關部門內部抽調。主要職責是：根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他相關規(guī)定，制定一套符合臨河區(qū)實際、可操作性強的具體管理辦法，內容包括兩個方面：一是具體要求。二是明確違反規(guī)定后的處罰措施。探索建立公務員考核積分制管理辦法，明確公務員考核“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”對應的考核分數(shù)。要在5月21日前完成管理辦法制定并付諸實施。要求各單位在區(qū)級管理辦法的基礎上，細化相應的制度內容和考核辦法。完成領導小組交辦的其他工作。
（三）宣傳工作組。組長：李曉蕊，副組長：渠廣義，工作人員從宣傳部內部抽調。主要職責是，宣傳此項活動的意義及活動方案、內容；宣傳報道活動過程中正反兩方面的人物、經驗；多形式開展宣傳活動，同時進行輿論監(jiān)督。完成領導小組交辦的其他工作。
（四）監(jiān)督問責組。組長：趙敏，副組長：區(qū)紀檢委副書記、監(jiān)察局局長田海鷹，區(qū)紀檢委副書記武智勇、李潔、張弘波，工作人員從區(qū)紀檢委內部抽調。主要職責是，設立專門投訴電話（8523687）和投訴郵箱（lhqjwbgs@126.com)，建立群眾投訴快速受理查處機制，及時受理群眾舉報，加大執(zhí)紀問責力度；抽調政風行風特邀監(jiān)察員等相關人員組成督查組，不定時間、不定人員、不定對象、不打招呼，采取明察暗訪、集中抽查、信訪核查、模擬辦事、跟蹤辦事的方式，加強對各單位、各部門特別是窗口服務情況的監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的“不作為、慢作為、亂作為”問題，由區(qū)紀委、監(jiān)察局視情節(jié)輕重和影響程度，綜合運用組織處理和紀律處分等手段予以嚴肅處理，絕不手軟，既要追究當事人的責任，又要追究有關單位主要負責人及主管部門的責任，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理，并在《臨河區(qū)報》開辟專欄，對存在的問題，點名道姓通報曝光；將開展專項活動與行風評議活動結合起來，組織政風行風特邀監(jiān)察員、聘請群眾觀察員、邀請“兩代表一委員”、服務對象和普通群眾代表全程參與評議活動；根據(jù)行風評議的結果對各單位、各單位進行綜合排名，對排在后三位的單位主要負責人進行相應處理。
各單位、各部門要迅速行動，成立相應的組織機構，負責本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)以及所屬窗口單位專項活動開展情況。
二是注重創(chuàng)新特色。各單位、各部門要按照《實施方案》各個階段的工作安排，把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進?！秾嵤┓桨浮访鞔_了四個方面的治理內容，各單位、各部門要緊密結合各自實際，合理確定本單位、本部門的工作重點，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力治理什么問題。堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況復雜的單位和部門，要深入自查自糾、強化整改落實，對存在的問題不整改的不放過、問題整改不徹底的不放過、責任追究不到位的不放過。切實增強政治意識、全局意識和責任擔當意識，正確認識黨風廉政建設與專項活動的關系，黨委（黨組）要真正把主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，黨委（黨組）主要負責人要切實增強第一責任人的責任意識，以上率下，發(fā)揮好示范表率作用；領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，層層傳導責任和壓力，解決好分管領域、分管部門存在的問題；所有黨員、干部職工要牢固樹立權力就是責任意識，著力解決自身存在的問題，認真履行各自的職責。
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