| 索 引 號 | 11152801011749789X/2024-00001 | 主題分類 | 民政、扶貧、救災 |
| 發(fā)布機構 | 臨河區(qū)人民政府辦公室 | 文 號 | 臨政辦發(fā)〔2022〕20號 |
| 成文日期 | 2022-03-24 | 公文時效 | 有效 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、辦事處，區(qū)直相關部門：
經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《臨河區(qū)加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：《臨河區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導小組》
臨河區(qū)人民政府辦公室
2022年3月24日
臨河區(qū)加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務
體系建設實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《內蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》《關于加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的指導意見》（內民政發(fā)〔2019〕87號）《關于做好內蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務績效考核工作的通知》（內民政發(fā)〔2021〕68號）等文件精神，加快推進全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，進一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平，結合實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對人口老齡化，加快建設以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、功能完善、規(guī)模適宜、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，大力推動養(yǎng)老服務結構不斷優(yōu)化，社會有效投資明顯擴大，養(yǎng)老服務持續(xù)改善，滿足老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求。
二、工作目標
2021年底前全區(qū)已建成3個具備綜合功能的街道養(yǎng)老服務中心和7個社區(qū)養(yǎng)老服務站，社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率大于50%；到2022年，力爭全區(qū)所有街道各建一個具備綜合功能的街道養(yǎng)老服務中心，服務覆蓋率達到90%以上；到2025年，全區(qū)建立起形式多樣、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，服務設施不斷改善，服務內容不斷拓展，服務方式不斷豐富，服務質量不斷提高、市場化技術全面應用，市場主體富有活力，專業(yè)化和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷擴大，居家社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)成為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
三、重點任務
（一）加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支持力度
1.加強資金扶持。鼓勵引導社會資本、慈善捐款參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，形成政府、市場、社會共同參與的資金籌措格局。統(tǒng)籌使用各級投入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展的支出結構，相關資金更多用于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。區(qū)財政對社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設要給予資金支持。
2.落實配建標準。新建、改建和擴建住宅區(qū)應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付。已建成的住宅區(qū)未配套建設養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到建設規(guī)劃標準的，應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。2021年新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施已實現(xiàn)全覆蓋。到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設補短板行動等補建一批養(yǎng)老服務設施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。
3.規(guī)范管理使用。新建住宅小區(qū)項目驗收合格后，應按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交協(xié)議書》并于30日內完成移交工作。配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，通過招標、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償委托專業(yè)機構和服務組織使用，合同每五年一簽，并在協(xié)議中約定退出機制和普惠性收費標準，引導其按照保本微利的原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務，民政部門按照合同監(jiān)督其運營情況。2021年全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施綜合利用率已達到50%；2022年底前，力爭達到100%。
4.加大政策支持。由專業(yè)機構和服務組織托管運營的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，可優(yōu)先承接政府購買居家養(yǎng)老服務項目，將社會力量舉辦、符合條件的專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構（組織）納入家政服務業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍，積極落實國家稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等相關優(yōu)惠政策，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構（組織）給予房租、用水用電用氣等價格優(yōu)惠。
5.培育龍頭品牌。支持專業(yè)服務精準、地方特色鮮明、品牌信譽良好的大型養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構（組織）走專業(yè)化、標準化、連鎖化、品牌化發(fā)展道路，承擔社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范引領、功能試驗、專業(yè)培訓、品牌推廣等職能。支持家政、物業(yè)等企業(yè)組織拓展服務領域，規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。2022年底前，全區(qū)范圍內培育扶持1家以上本地居家社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)或社會組織。
（二）加快推進居家社區(qū)機構養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展
1.發(fā)揮養(yǎng)老機構“溢出效應”。鼓勵養(yǎng)老機構參與運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。支持有條件的養(yǎng)老機構成立社區(qū)養(yǎng)老服務部，或加掛街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站牌子，為就近老年人提供日托、全托、助醫(yī)、助餐、助浴、康復護理等社區(qū)養(yǎng)老服務。
2.提升養(yǎng)老服務設施居家輻射能力。繼續(xù)支持養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施依托養(yǎng)老服務信息平臺或專業(yè)服務組織，將養(yǎng)老服務延伸到家庭，2022年底前，力爭30%的養(yǎng)老機構能夠通過線上和線下相結合的方式，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、多樣化、個性化的服務。
3.開展助老食堂試點。鼓勵養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施和農村互助幸福院等養(yǎng)老服務設施發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索開展城市社區(qū)助老食堂、農村老年餐桌試點，突出公益屬性，兼顧微利，為居家老年人提供助餐服務。政府購買居家養(yǎng)老服務的補助資金重點保障服務對象的助餐等剛需服務，每天最多補助兩餐，早餐不超過2元，午（晚）餐不超過4元。積極引導村（居）委會、餐飲服務企業(yè)、社會組織、志愿者等多方參與，建立以社會化、品牌化、連鎖化運營為主的多元化投入經(jīng)營機制。
4.完善家庭養(yǎng)老支持政策。通過政府購買服務等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。探索開展養(yǎng)老機構家庭照護床位試點，在老年人家中按照養(yǎng)老機構服務的基本要求進行適老化改造和信息化建設，依托專業(yè)醫(yī)護隊伍、智能養(yǎng)老設備和服務平臺，為有康養(yǎng)需求的老年人提供線上線下服務，讓老年人在家享受與入住機構同等的養(yǎng)老服務。
（三）建立特殊和困難老年人兜底服務制度
1.建立政府購買居家養(yǎng)老服務制度。深入推進政府購買居家養(yǎng)老服務工作，重點保障經(jīng)濟困難、高齡、失能失智、失獨、留守、計劃生育特殊家庭等老年人的居家養(yǎng)老服務需求，確保困難老年人共享全面建成小康社會新成果。
2.開展適老化改造工程。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農村人居環(huán)境整治提升，積極推進居家適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便捷的養(yǎng)老環(huán)境。采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、脫貧人口范圍的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規(guī)范》給予最急需的適老化改造。積極引導社會老年人家庭進行適老化改造，有條件的可給予適當補貼。
3.建立居家養(yǎng)老探訪服務制度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可委托就近的綜合養(yǎng)老服務中心、農村敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務站、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構等第三方機構面向獨居、高齡、經(jīng)濟困難等特殊居家老年人開展關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、精神慰藉等服務。2021年全區(qū)基本建立了居家養(yǎng)老探訪服務制度，月探訪率達到50%。2022年，力爭達到100%。
（四）發(fā)展農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務
1.規(guī)范農村互助幸福院運營。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵以（村）級鄰里互助點、農村互助幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。農村互助幸福院的運營管理主體是村（居）委會，民政部門負責業(yè)務指導。社會組織、志愿者組織也可參與運營管理，可嘗試引入社會化運營方式。幸福院利用其互助的優(yōu)勢，在重點滿足高齡、獨居老年人生活照料需求的基礎上，為院內全體老年人提供精神慰藉、文化娛樂等服務，成為農村居家養(yǎng)老的主陣地。
2.提升敬老院居家養(yǎng)老服務功能。開展特困人員集中供養(yǎng)機構改造提升三年行動，全面改善設施環(huán)境，提升輻射帶動能力，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農村其他經(jīng)濟困難、高齡、失能失智、留守等特殊老年人提供日托和上門養(yǎng)老服務。供養(yǎng)人數(shù)較少、服務功能較弱的要逐步關停撤并，改造成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，使其具備業(yè)務指導，上門服務等綜合功能。
（五）加快智慧養(yǎng)老服務平臺建設
落實好市級智慧養(yǎng)老服務平臺建設要求，構建“1+N”智慧養(yǎng)老服務模式：“1”即市級綜合智慧養(yǎng)老服務平臺，建設覆蓋市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、（村）四級，具備信息管理、養(yǎng)老服務等功能的一體化綜合信息服務平臺，對接養(yǎng)老服務需求與供給;“N”即各居家養(yǎng)老服務機構、市場主體、社會組織自建的子系統(tǒng)。通過統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老服務熱線，試點推動居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援工作。2022年，子系統(tǒng)與市級綜合智慧養(yǎng)老服務平臺網(wǎng)絡互通、信息共享、服務對接。
（六）深化社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展
支持有條件的醫(yī)療機構托管或連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。按照方便就近、互惠互利的原則，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源，內部改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，重點為失能失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結合服務。城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構可內部建設社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可設置康復、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位，為老年人開展定期巡診、上門服務、健康管理、心理疏導、醫(yī)療護理、臨終關懷等服務。實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療康復資源共享，醫(yī)養(yǎng)融合模式更加成熟，健康養(yǎng)老服務業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。成立由區(qū)長任組長，相關副區(qū)長任副組長，區(qū)直有關部門為成員的領導小組，健全政府主導、民政負責、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導機制。各相關部門要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、監(jiān)督管理等職責，積極探索創(chuàng)新，貫徹落實相關任務要求。
（二）明確部門職責。民政部門切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責；財政部門要加大投入力度，做好資金匹配，為全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展提供必要保障；發(fā)展改革部門要做好項目爭取和安排，支持社區(qū)居家養(yǎng)老設施建設；自然資源部門要將養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，加強新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃工作，并就未按要求辦理配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交手續(xù)的暫緩辦理住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記手續(xù)；住建部門要牽頭負責新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步建設、同步驗收政策落地；稅務部門要貫徹落實促進養(yǎng)老服務發(fā)展的各項優(yōu)惠稅收政策，不斷完善吸引扶持社會力量投資養(yǎng)老服務的稅收政策措施。市場監(jiān)管、應急、文體、醫(yī)保等各成員單位按照職責分工負責，緊密配合，協(xié)同推進。
（三）積極宣傳引導。各職能部門要充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等各種媒體，積極引導社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面，重點宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，提升社會參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的意識和水平，讓更多老年人享受到養(yǎng)老服務改革的紅利。
附件
臨河區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導小組
為加強對全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項工作任務有序推進和順利完成，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立臨河區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導小組。組成人員名單如下：
組 長：魏 晉 區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長
副組長：徐衛(wèi)東 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：劉超峰 區(qū)政府辦副主任
郝建軍 區(qū)委組織部副部長、老干部局局長
楊金平 區(qū)民政局局長
郭慶宏 區(qū)財政局局長
姜 龍 區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任
劉 宜 區(qū)醫(yī)療保障局局長
閆 俊 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長
周 凱 區(qū)自然資源分局局長
李治文 區(qū)人力資源和社會保障局局長
尚永亮 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
王 健 區(qū)文化旅游體育局局長
李 泉 區(qū)農牧局局長
陳冠廷 區(qū)商務局局長
王金龍 區(qū)應急管理局局長
吳春雨 區(qū)消防救援大隊大隊長
魏曉光 區(qū)科學技術局局長
任光發(fā) 區(qū)審計局局長
燕 軍 區(qū)統(tǒng)計局局長
劉 煜 區(qū)公安分局政委
張 嚴 區(qū)工業(yè)和信息化局局長
劉 勇 國家稅務總局巴彥淖爾臨河區(qū)稅務局局長
王 生 區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、街道黨（工）委書記
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長楊金平兼任，負責協(xié)調處理領導小組日常具體工作,督促檢查各成員單位居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作任務落實情況。
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