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臨政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，區(qū)直各有關(guān)部門：

根據(jù)2022年第五次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，現(xiàn)將《黃河臨河段灘區(qū)居民遷建工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

臨河區(qū)人民政府辦公室

2022年3月24日

黃河臨河段灘區(qū)居民遷建工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對黃河河道有關(guān)問題的重要批示精神，按照市委、市政府的工作部署，切實(shí)抓好黃河河道有關(guān)問題整改，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理，著力提升黃河防汛（防凌） 安全、生態(tài)安全能力水平，根據(jù)市政府批復(fù)的《黃河巴彥淖爾段灘區(qū)居民遷建規(guī)劃（修編）》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神、對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以保障黃河防汛（防凌） 安全、流域生態(tài)安全、水安全和灘區(qū)居民安全為主要任務(wù)，把灘區(qū)居民遷建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新遷建機(jī)制，采取切實(shí)可行的多種遷建方式，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平，以遷建促發(fā)展，以發(fā)展助遷建，努力實(shí)現(xiàn)灘區(qū)居民遷得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，促進(jìn)黃河灘區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，抓好組織動(dòng)員、政策引導(dǎo)、督促落實(shí)，充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益，把灘區(qū)居民遷建打造成群眾滿意的民生工程、德政工程。

堅(jiān)持因地制宜，分類施策。統(tǒng)籌考慮遷建規(guī)模、環(huán)境容量、籌資能力等因素，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)確定遷建目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，合理選定安置方式，積極穩(wěn)妥加快實(shí)施。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。

堅(jiān)持整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。加大資金整合力度，盤活各類政策資源，多渠道籌措建設(shè)資金。圍繞土地、金融、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，創(chuàng)設(shè)政策措施，優(yōu)化工作流程，滿足灘區(qū)居民遷建的需求。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)遷建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，增強(qiáng)遷建群眾自我發(fā)展、脫貧致富的能力。

堅(jiān)持生態(tài)搬遷，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將灘區(qū)居民遷建與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，打好綠色生態(tài)牌，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)灘區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)黃河臨河段灘區(qū)村莊和居民受洪水威脅輕重緩  急程度和群眾生產(chǎn)生活狀況，采取綜合施策、分步遷建的辦法，有力有序有效推進(jìn)灘區(qū)居民遷建工作，既要保證黃河防汛安全、生態(tài)安全，又要保障灘區(qū)居民正常生活生產(chǎn)秩序。河道遷建工作是全面解決河道內(nèi)村莊防洪安全問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措，本次遷建不屬于工程建設(shè)類移民搬遷，也不屬于商業(yè)開發(fā)性質(zhì)。2022年－2025年對居住在臨河區(qū)黃河灘區(qū)居民住戶進(jìn)行遷建，主要涉及雙河鎮(zhèn)的黃河村、富河村，需遷建49戶153人，搬遷房屋總面積9652m²，附屬房屋面積3374m²，整治舊村莊面積250畝。2022年搬遷黃河村二組20戶57人，2023年搬遷富河村四組29戶96人，2024--2025年處理搬遷尾留問題。搬遷以2021年4月調(diào)查核實(shí)的人口和房屋設(shè)施數(shù)量為基數(shù)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

黃河灘區(qū)居民遷建工作要按照“自治區(qū)總協(xié)調(diào)、盟市負(fù)總責(zé)、旗縣區(qū)落實(shí)”的工作機(jī)制，臨河區(qū)人民政府是黃河灘區(qū)居民遷建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)我區(qū)黃河灘區(qū)居民遷建工作的統(tǒng)一管理。

（一）遷建主要工作

1.居民遷建工作應(yīng)在區(qū)灘區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地實(shí)施，居民遷建工作實(shí)施分成五個(gè)步驟。第一步制定搬遷安置政策和實(shí)施辦法；第二步入戶調(diào)查征詢意見、登記造冊，落實(shí)需實(shí)施居民遷建戶數(shù)和人口，并宣傳動(dòng)員；第三步搬遷住戶測繪評估、張榜公布遷建政策和遷建名單；第四步搬遷實(shí)施，按計(jì)劃搬遷，舊村莊整治，實(shí)施年度初步驗(yàn)收；第五步搬遷安置實(shí)施后完成居民遷建工程竣工驗(yàn)收。

2.臨河區(qū)人民政府授權(quán)委托雙河鎮(zhèn)人民政府制定遷建補(bǔ)償安置方案，經(jīng)臨河區(qū)黃河灘區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。雙河鎮(zhèn)人民政府按補(bǔ)償安置政策逐戶簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)償金額和支付期限，搬遷房屋設(shè)施面積，搬遷期限，明確要求居民不返遷；若返遷，將由相關(guān)部門依法拆除，拆除費(fèi)用由返遷居民承擔(dān)。

3.遷建戶的房屋、附屬設(shè)施等按調(diào)查復(fù)核公示的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)物指標(biāo)復(fù)核公示結(jié)束后，違反規(guī)定建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目及設(shè)施一律不予補(bǔ)償，必須自行清除。

4.凡在《臨河市2001年黃河灘區(qū)移民搬遷實(shí)施方案》項(xiàng)目實(shí)施中已經(jīng)領(lǐng)取搬遷款，仍未按規(guī)定搬遷撤離黃河灘區(qū)的人員和未拆除的房屋，本次不再作遷建補(bǔ)償，要依法拆除房屋及設(shè)施。

5.本次遷建依法認(rèn)定為違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按違法建筑物處理，不予補(bǔ)償。

6.河灘居民搬遷后或貨幣化安置后，原則上半月內(nèi)騰退出舊房，雙河鎮(zhèn)要在一個(gè)月內(nèi)組織開展原村莊拆除整治工作。村莊拆除的建筑垃圾清出河道，專門處理，有害的垃圾拉運(yùn)至生態(tài)環(huán)境部門指定的垃圾處理廠。遷建村莊舊房的拆除工作可以由移民戶自行回收建筑材料或聘請有資質(zhì)的專業(yè)拆遷隊(duì)伍統(tǒng)一組織實(shí)施；原有的水、電、路、通信等設(shè)施要進(jìn)行拆除。舊村莊按照河道整治的要求重新規(guī)劃，原有宅基地屬集體所有的交由原集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用；原屬國有土地的，由自然資源部門統(tǒng)籌規(guī)劃。

7.檔案管理。要做好收集、立卷和歸檔工作，做到村建冊，鎮(zhèn)建檔，區(qū)建項(xiàng)目信息庫，形成一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。檔案資料包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、各項(xiàng)協(xié)議合同、入戶調(diào)查表、公告公示、遷建群眾花名冊、評估報(bào)告、財(cái)務(wù)往來手續(xù)、驗(yàn)收資料等。實(shí)施檔案精準(zhǔn)化管理，歸檔資料除保存紙質(zhì)文件外，還包括圖片、影像等電子文件。

（二）遷建資金籌集與管理

1.投資概算及資金來源。按照遷建概算總投資3641.08萬元，中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助我區(qū)專項(xiàng)遷建資金1304萬元，剩余搬遷所需資金不足部分由市級(jí)、區(qū)級(jí)及遷建農(nóng)戶自籌解決。

2.資金管理。一是灘區(qū)遷建資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，專款專用。二是遷建資金主要用于居民遷建安置補(bǔ)償等，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)等與安置房無關(guān)的開支，更不得用于購買交通工具、建設(shè)樓堂館所以及亂發(fā)獎(jiǎng)金等開支。三是財(cái)政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算收支情況、工程建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

灘區(qū)遷建項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行合同完工驗(yàn)收（自驗(yàn)）、區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收和市級(jí)竣工驗(yàn)收三個(gè)程序。項(xiàng)目按照“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”原則，確保驗(yàn)收質(zhì)量。年度項(xiàng)目實(shí)施后，遷建辦公室進(jìn)行自查自驗(yàn)，合格后，由區(qū)政府組織初步驗(yàn)收，要依據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)等相關(guān)資料，對工程建設(shè)、資金使用、搬遷入住情況、舊房拆除、土地整治等作出綜合評價(jià)，形成綜合驗(yàn)收報(bào)告。也可委托第三方組織驗(yàn)收。區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收后，報(bào)請市級(jí)審批部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障黃河灘區(qū)居民遷建順利開展，經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立臨河區(qū)黃河灘區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：

組  長：魏  晉 區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長

副組長：藺曉東 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

楊根虎 區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

劉志強(qiáng) 區(qū)委常委、區(qū)委辦主任

翟迎春 區(qū)政府副區(qū)長

徐衛(wèi)東 區(qū)政府副區(qū)長

成  員：要振海 區(qū)政府辦公室主任

溫  涌 區(qū)水利局局長

郭慶宏 區(qū)財(cái)政局局長

李  泉 區(qū)農(nóng)牧局局長

劉  煜 區(qū)公安分局政委

王建國 區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長

周  凱 市自然資源局臨河區(qū)分局局長

張寶玉 市生態(tài)環(huán)境局臨河分局局長

張晏寧 巴彥淖爾市水政執(zhí)法支隊(duì)臨河大隊(duì)大隊(duì)長范  娜 區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

陳  捷 區(qū)信訪局副局長

阮永杰 雙河鎮(zhèn)黨委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)遷建辦），辦公室設(shè)在區(qū)水利局，具體負(fù)責(zé)黃河灘區(qū)居民遷建綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）做好宣傳動(dòng)員。居民遷建涉及面廣，與搬遷戶切身利益密切相關(guān)，要充分利用會(huì)議、廣播、板報(bào)、標(biāo)語、微信、短信等多種形式大力宣傳居民遷建的有關(guān)政策，把政策講透，把方案公開，做到家喻戶曉，人人皆知，通過深入細(xì)致的思想工作，使廣大干部群眾自覺支持、配合居民遷建工作。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。遷建辦各成員單位要明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，組織開展好前期準(zhǔn)備工作，多渠道籌集資金，全力組織好遷建項(xiàng)目實(shí)施工作。要落實(shí)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，應(yīng)對社會(huì)輿情，做好政策宣傳和群眾工作，強(qiáng)化維穩(wěn)工作措施，預(yù)防和化解矛盾。

（四）強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。雙河鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各部門既要立足本職，也要加強(qiáng)協(xié)作，注重整合資源，集中力量支持黃河灘區(qū)居民遷建工作。

區(qū)水利局作為黃河河道有關(guān)問題整治專班牽頭單位， 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并研究制定詳細(xì)的工作方案，明確各階段具體工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任。

雙河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)搬遷戶核實(shí)、合同簽訂、資金補(bǔ)償和安置、舊房拆除整治等工作。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，并會(huì)同水利局及相關(guān)單位落實(shí)灘區(qū)居民遷建工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)發(fā)改委、水利局進(jìn)一步完善遷建資金籌措方案，研究提出灘區(qū)居民遷建工作資金落實(shí)意見，報(bào)區(qū)政府審批。

區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)土地保障，做好外遷安置戶土地規(guī)劃調(diào)整工作及建房手續(xù)審批等工作。

區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化等生產(chǎn)保障措施，做好灘區(qū)原村莊宅基地土地平整工作，抓好農(nóng)業(yè)面源污染“四控”及高稈作物禁種等相關(guān)工作。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)做好灘區(qū)居民新址生活區(qū)污水管道建設(shè)和生活垃圾收集處理等工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)做好灘區(qū)房屋拆除后污染防治、原村莊人畜污染物處理等工作，嚴(yán)格落實(shí)灘區(qū)土地恢復(fù)及居民建設(shè)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，同時(shí)按季度報(bào)告所負(fù)責(zé)的相關(guān)工作。根據(jù)工作推進(jìn)情況，排出工作行事歷，確定階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持每旬一調(diào)度一通報(bào)，每月一督查。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作，對弄虛作假、騙取居民遷建補(bǔ)助資金的相關(guān)責(zé)任人，除追究黨政紀(jì)責(zé)任外，依法追究刑事責(zé)任。灘區(qū)住戶拒不簽訂協(xié)議或協(xié)議簽訂后，搬遷人或房屋居住人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。中介評估機(jī)構(gòu)在搬遷補(bǔ)償安置工作中違規(guī)操作，與被搬遷人惡意串通、弄虛作假，損害國家、集體利益并出具虛假或者有重大差錯(cuò)評估報(bào)告的，由有關(guān)主管部門依法給予處理。