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臨政辦發(fā)〔2021〕81號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司，區(qū)直各有關(guān)單位：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2021年12月20日

關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”等重要指示批示精神，為加強(qiáng)我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機(jī)制、建管并用的原則，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食安全為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障糧食生產(chǎn)安全。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是糧食生產(chǎn)的根基，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，糧食生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。落實(shí)糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食面積和產(chǎn)量只增不減。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在102.6萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在12.7億斤以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積和產(chǎn)量各占比要達(dá)到80%以上，同時(shí)要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶每年種植優(yōu)質(zhì)春小麥達(dá)到35萬(wàn)畝。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)，“十四五”期間，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)更新項(xiàng)目計(jì)劃中。符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要優(yōu)先立項(xiàng)盡快實(shí)施；不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)要求的要及時(shí)列入提質(zhì)更新項(xiàng)目中，對(duì)我區(qū)約70萬(wàn)畝未實(shí)施大破大立的糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施提質(zhì)更新項(xiàng)目，區(qū)政府根據(jù)需要安排1.4億元（每畝200元左右）的配套資金給予項(xiàng)目配套，確保提質(zhì)更新順利實(shí)施，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。

（二）優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。優(yōu)化調(diào)整統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金（產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等）向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先用于扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)小麥種植。制定年度糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，通過(guò)政策扶持、訂單種植、小麥套種玉米、麥后復(fù)種等措施，增加小麥種植收益，提高農(nóng)戶種糧積極性。

（三）安排涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的小麥、玉米等目標(biāo)糧食作物集中連片面積達(dá)到規(guī)模要求的，將享受相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，如耕地輪作項(xiàng)目、耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、深松深翻項(xiàng)目、水肥一體化項(xiàng)目、農(nóng)作物秸稈還田等。

（四）引導(dǎo)支持新型經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開展土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展社會(huì)化服務(wù)。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，培育一批專業(yè)化程度高、服務(wù)面積大設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合性服務(wù)組織在糧食生產(chǎn)功能區(qū)大力開展代耕代種、代管代收等托管服務(wù)。安排一定額度專項(xiàng)資金，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)一批在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展糧食社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶作用明顯、服務(wù)面積大、服務(wù)效果好的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（六）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展全成本保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)?；Z食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體采取單獨(dú)入保，開展全成本保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，單獨(dú)進(jìn)行查勘定損，實(shí)現(xiàn)全成本理賠。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)黨政“一把手”主體責(zé)任，特成立臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組      長(zhǎng)：安文哲    區(qū)委副書記、政府代區(qū)長(zhǎng)

副  組  長(zhǎng)：魏  晉    區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

藺曉東    區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

楊根虎    區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、發(fā)改委主任

徐衛(wèi)東    區(qū)政府黨組成員、財(cái)政局局長(zhǎng)

成　    員：李  泉    區(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)

陳冠廷    區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

張  嚴(yán)    區(qū)工信局局長(zhǎng)

尚永亮    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

周  凱    區(qū)自然資源分局局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司董事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李泉同志兼任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，細(xì)化有關(guān)工作方案并抓好貫徹落實(shí)，收集、通報(bào)全區(qū)工作開展情況，分析研究工作中存在的突出問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)和建議，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要以高度的責(zé)任感和緊迫感，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)。積極將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入黨委政府鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)考核，確保糧食安全。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照上級(jí)要求，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)“黨政同責(zé)”要求落到實(shí)處。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要以村為單位全部立牌，加大政策宣傳，強(qiáng)化督導(dǎo)督查。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等手段，讓村民、經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃分以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的優(yōu)惠政策。抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。