第三章 戰(zhàn)略規(guī)劃
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
臨河區(qū)現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)，總?cè)丝?/span>52.6萬，其中城鎮(zhèn)人口31萬（城市人口28.45萬人，集鎮(zhèn)人口2.61萬人），城鎮(zhèn)就業(yè)人員16萬人，城鎮(zhèn)化率59%，總面積2354平方公里，其中城市用地面積29平方公里。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進,城鎮(zhèn)承載能力不斷提高。
一、指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
圍繞構(gòu)建“一市三區(qū)”的城市框架，堅持“市區(qū)共建、以市為主、分級負責，集中力量、突出重點、成片推進”的原則，加強臨河城區(qū)基礎設施建設,擴張規(guī)模，完善功能，改善人居環(huán)境；建設各具特色的小城鎮(zhèn)，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人口，增強集鎮(zhèn)核心競爭能力。以新區(qū)建設為重點，拓展城市規(guī)模，提升城市檔次，把臨河區(qū)建成布局合理、環(huán)境美好、交通便捷、社會文明、商貿(mào)發(fā)達、設施完善、功能齊全的現(xiàn)代化中等開放城市。
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本原則是：
城鎮(zhèn)現(xiàn)代化原則。城鎮(zhèn)化推進量的擴張和質(zhì)的提高并舉，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、基礎設施、市場體系、社會事業(yè)、生活環(huán)境和城鎮(zhèn)管理等方面，全面提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)同推進原則。實現(xiàn)工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的良性循環(huán)，通過城鎮(zhèn)化，引導生產(chǎn)要素集聚，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進而推進工業(yè)化。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)指導原則。依法制定和認真執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜，分類指導，科學合理地確定各階段、各區(qū)域城鎮(zhèn)化工作重點和目標。
開放促進、創(chuàng)新拉動原則。消除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性、政策性障礙，發(fā)揮市場機制作用，促進資源合理配置，人口有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)的集聚。
可持續(xù)發(fā)展原則。重視水土資源的保護和集約利用，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源利用效率，為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展留有足夠空間。
（二）戰(zhàn)略目標
總體目標
到2010年，臨河城鎮(zhèn)人口達到50萬人，城鎮(zhèn)化率70%，城區(qū)面積40平方公里。
具體目標
城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強。2010年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重達到88%，城鎮(zhèn)居民人均GDP達到46000元。
城鎮(zhèn)居民生活水平大幅度提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元以上，建立起完善的社會保障體系，城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)率達到95%以上。
城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。建成較完備的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施體系，適應工業(yè)化、信息化時代的經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的需要。
城市文明程度顯著提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展主要指標達到同期全國平均水平，文明城市的創(chuàng)建步入新階段。
“十一五”期間臨河區(qū)城鎮(zhèn)化主要發(fā)展指標
二、城鎮(zhèn)布局
城鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略布局是：“極化中心、點軸發(fā)展、區(qū)域帶動、網(wǎng)絡演進”。首先按照中等城市的規(guī)模要求，培育中心城市，以規(guī)模效益、集約經(jīng)營為原則，打造中心城市的首位度；其次是建設重點集鎮(zhèn)，培育經(jīng)濟增長極核，形成點軸發(fā)展格局；再次要發(fā)展一般建制鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)。
（一）城區(qū)布局
城區(qū)布局是向東西方向延伸，并適度向南沿二黃河發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)概括為一個中心（城市），一條發(fā)展軸（新華街），三個片區(qū)（東、中、西），兩條景觀軸（府東路和勝利路）和三條水景廊道（永剛渠、永濟渠和北邊渠），即：“一一三二三結(jié)構(gòu)”，2010年城區(qū)面積達40平方公里。城區(qū)建設走新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合的路子，以17平方公里的新區(qū)擴展和建設為重點，強化主骨干、主樞紐建設，并配套經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)10平方公里的基礎設施，拉大城市框架。舊城區(qū)改造重點是住宅建設和城市整容，整合商業(yè)辦公、文化娛樂、公用設施用地，改善人居環(huán)境，完善市政設施，改變城區(qū)面貌和景觀。
（二）集鎮(zhèn)布局
按照突出重點、合理布局、注重實效、強化功能的要求，加強重點集鎮(zhèn)，扶持一般集鎮(zhèn)。新華、狼山、干召廟、烏蘭圖克四個集鎮(zhèn)，地理位置較優(yōu)越，基礎設施規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，是小區(qū)域的中心，重點發(fā)展，建成區(qū)域經(jīng)濟的次中心。加快集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，整合集鎮(zhèn)基礎資源，促進集鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展；依托社會主義新農(nóng)村建設，擴容提質(zhì)，使集鎮(zhèn)成為集聚農(nóng)村人口，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，積極探索園區(qū)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。
三、基礎設施建設
道路交通：“十一五”期間，要建立更加便利的交通運輸體系，實現(xiàn)基礎設施與工業(yè)布局相配套，與優(yōu)勢資源開發(fā)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。打通南北大通道，重點建設臨河古城經(jīng)石蘭計至川井120公里的公路改建工程，連通甘其毛道口岸；建設主橋500米，引橋1500米的臨河黃河大橋工程。構(gòu)建連接西北及蒙古國的運輸通道，推進臨河境內(nèi)全長30公里的臨策鐵路、丹拉國道主干線臨河過境高速53公里的公路建設。配合市政府組織巴彥淖爾市支線機場建設。注重城市對外交通和內(nèi)部道路的銜接，搞好快速通道建設，改造城市出入口道路建設，打造城市對外出入口形象，進一步強化臨河的交通樞紐地位。以城區(qū)路網(wǎng)為重點，建設布局合理、結(jié)構(gòu)適當?shù)某鞘懈傻谰W(wǎng)系統(tǒng)，著力構(gòu)建城區(qū)道路“五橫八縱一環(huán)九設方”格局，重點打通東西向交通，增加南北干道，疏通外環(huán)路，完成城區(qū)“20里長街”改造工程，增加臨河城區(qū)東西向道路和分區(qū)之間相互聯(lián)接道路供給，貫通新區(qū)、舊區(qū)和工業(yè)園區(qū)，形成暢通的新舊區(qū)交通網(wǎng)絡。繼續(xù)加大鄉(xiāng)村公路建設，改造臨河農(nóng)場至哈日葫蘆公路、黃羊至陜壩公路等通鎮(zhèn)油路5條，總里程198公里，其中三級公路159公里，四級公路29公里；新修通村油路9條，總里程100公里，臨河區(qū)內(nèi)的黑色化路面公路達到1030公里，五年內(nèi)增加474公里，道路交通的現(xiàn)化化水平不斷提高。
電力設施： 加快推進臨河熱電廠一期工程建設，積極爭取臨河熱電廠二期、國家電網(wǎng)公司秸稈發(fā)電和企業(yè)自備電廠項目開工建設，使臨河地區(qū)作為較大電源點向外輻射。同時，與其配套實施220KV輸變電工程，規(guī)劃改造220KV臨河東郊變電站，在臨河區(qū)的西部新建一座220KV變電所，根據(jù)負荷發(fā)展可先期建設220KV開閉所，隨著該地區(qū)負荷的增加建成完全變電站，成為巴彥淖爾市地區(qū)新的樞紐變電所。此外，建設新華——狼山110KV輸變電工程，線路長約15KM，主變?nèi)萘?/span>2×40MVA；新建臨河110KV北郊變、北郊二變，主變?nèi)萘?/span>2×40MVA。到2010年臨河城區(qū)最大負荷為13.3萬千瓦，通過建設，使電網(wǎng)安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理、潮流流向合理、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)簡明，層次清晰并能適應大型電廠接入，滿足地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對電能的大量需求。
供水設施：按照城市總體規(guī)劃及城市人口增長率，到2010年，臨河城區(qū)總用水量為10萬噸/日，其中凈水用水量為8萬噸/日，中水用水量為2萬噸/日。凈水由水廠供給，中水由污水廠供給。完成二水廠的建設任務并新建水廠一座，新水廠規(guī)模5萬噸/日。城市飲用水源以地下水為主。逐步關(guān)閉現(xiàn)狀萬豐開發(fā)區(qū)的井群，壓縮開采規(guī)模，保留現(xiàn)有規(guī)模1萬噸/日鐵路水廠自備水源地。到“十一五”末，城市日供水能力達到11萬噸，建城區(qū)給水普及率由90%提高到98%。繼續(xù)完善排水管網(wǎng)建設，加快污水處理廠的改造，污水收集率和處理率達到90%以上，處理深度達到2級，日處理污水達到6萬噸。
排污設施：新建城區(qū)采取雨污分流制，保留城區(qū)原有的部分合流制,現(xiàn)有直排式合流制逐步改造成截流分流制。城區(qū)采取污水就近回收、就近處理和就近利用的原則，繼續(xù)完善排水管網(wǎng)建設和污水處理廠的改造工程，污水收集率和處理率達到90%以上，處理深度達到2級。嚴格企業(yè)污水排放許可制度，杜絕不達標排放現(xiàn)象，到“十一五”末期日處理污水達到6萬噸。進一步完善各分區(qū)雨水排放系統(tǒng)，新建四處雨水泵站、擴建兩處雨水泵站，徹底解決臨河城區(qū)的水澇問題，避免城市遭受重大損失。
供熱供氣：整合熱源，加快建設供熱管網(wǎng)和完成富源熱源廠二期工程，使供熱源向臨河熱電廠和富源熱源廠集中。到“十一五”末，供熱面積達到1000萬平方米。以滿足居民和公建用氣為主，優(yōu)先氣化新建小區(qū)，逐步氣化老城區(qū)。積極鼓勵和發(fā)展市區(qū)內(nèi)車輛改用天然氣。加大城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設和長輸管線建設，在城區(qū)西北部建設1座天然氣輸配站、1座高壓儲配站?！笆晃濉蹦展庖?guī)模達到7.2萬立方米，年供氣規(guī)模達到2628萬立方米。
園林綠化：建設城市景觀工程，圍繞藍天、碧水、綠地這一主線，建設一座四季常綠、三季有花、一街一樹、一街一景的城市。加強公園的綠化改造，并對廣場、四大出口、主要街景綠化，提高道路綠化率；加快城區(qū)防護綠帶建設；建設臨河一中門前廣場、西門交通廣場、新區(qū)廣場等；完成北邊渠改造、永剛渠改造、永濟渠改造工程等。到“十一五”末，城市綠地覆蓋率達到35%，人均公共綠地達16平方米。
環(huán)衛(wèi)設施：完成垃圾處理廠建設，建成糞便處理廠1座，完善公共環(huán)衛(wèi)設施建設。不斷加快環(huán)衛(wèi)工作建設步伐，完善生活廢棄物收運處理體系，提高機械化作業(yè)程度，提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平?！笆晃濉蹦┗緦崿F(xiàn)垃圾收集容器化、運輸密閉化、作業(yè)機械化、處理無害化，使城市環(huán)衛(wèi)工程建設與城市建設發(fā)展相適應。
住宅開發(fā)：加大經(jīng)濟實用住房建設規(guī)模，五年內(nèi)建成經(jīng)濟實用住房面積50萬平方米；城鎮(zhèn)住宅以每年80萬平方米的開發(fā)規(guī)模，建成40個設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅的住宅小區(qū)，城鎮(zhèn)人均住房面積達到24平方米。
新區(qū)建設：新區(qū)建設以基礎設施配套為抓手，完成新區(qū)寫字樓、星級賓館，廣場、商貿(mào)設施、主要道路以及街道和功能性基礎設施的配套建設，使17平方公里的新區(qū)建設初具規(guī)模。城區(qū)東部規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，向北拓展建成臨河化工高新技術(shù)區(qū)和生物制藥區(qū)，依托拉丹高速公路、110國道和臨五路便利優(yōu)勢，在八一街北至臨五路布置倉儲、市場用地與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。同時要繼續(xù)完善舊城區(qū)內(nèi)部市政公共設施的建設，整合舊城區(qū)內(nèi)部商業(yè)、辦公、文化、娛樂用地，突出中心城區(qū)生活服務功能。
四、戰(zhàn)略措施
（一）完善公共服務功能，提升中心城市首位度
作為首位度較高的中心城市，臨河城區(qū)已基本具備了生產(chǎn)中心、商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中心和科教文化中心等的公共服務功能，但對周邊地區(qū)的輻射和帶動能力還很弱。完善城市公共服務功能首先要大力發(fā)展市場、運輸、金融、信息等生產(chǎn)服務業(yè)；其次是完善商貿(mào)、餐飲、娛樂、社區(qū)等生活服務業(yè)；第三是加快教育、衛(wèi)生、體育、保險、福利等社會服務建設，通過強化各類服務業(yè)的基礎設施，運用先進的服務手段，改進服務質(zhì)量，提升服務檔次，形成門類齊全，結(jié)構(gòu)完善的公共服務體系，提高城市的文明程度。
（二）培育產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快人口集聚
我區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)的非農(nóng)化程度低于全國平均水平，說明農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度不大，也說明城鎮(zhèn)化來自農(nóng)村推動力的不足。要創(chuàng)造條件形成能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群, 解決農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)問題。一是要統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)，進而形成各行業(yè)的就業(yè)集中區(qū)。二是依托一個大項目, 形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為主脈形成產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)集群中大企業(yè)與中小企業(yè)間的緊密聯(lián)系,變企業(yè)規(guī)模拉動就業(yè)為產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的機制和環(huán)境，如塑造區(qū)域文化, 促進企業(yè)間的相互合作和互動發(fā)展；發(fā)展出口代理、信息中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群服務機構(gòu)，建立區(qū)域服務體系；培育行業(yè)協(xié)會, 發(fā)揮其在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓、產(chǎn)業(yè)損害預警等方面的作用。
（三）培育城市特色，打造城市品牌，樹立城市形象
城市形象分為實體形象和感受形象兩種。實體形象是指城市內(nèi)部諸要素經(jīng)過長期的綜合發(fā)展給人們形成的直觀反映和評價；感受形象強調(diào)人們對城市的感官印象。我們要通過實體形象和感受形象兩方面來塑造城市形象。作為河套地區(qū)中心城市，綠色農(nóng)業(yè)是我區(qū)的一大特色，在深入挖掘河套文化的基礎上，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，利用河套水系和田園風光，開展農(nóng)村休閑度假旅游，塑造臨河“生態(tài)度假園”的實體形象。感受形象比實體形象有著更遠的傳播范圍與更大的宣傳效應，加強對河套文化的宣傳、研究，挖掘河套文化豐富的底蘊和內(nèi)涵，打造全國知名的河套文化品牌；借助臨河的知名產(chǎn)品，如雪花粉、服裝、羊絨制品等“特色品牌”，打造“西部羊絨城”、“雪花粉之鄉(xiāng)”等耳熟能詳?shù)某鞘行蜗?；通過舉辦“羊絨節(jié)”、“生態(tài)度假周”等特色節(jié)日開展城市形象的宣傳活動，提高城市的知名度。
（四）整合資源，經(jīng)營城市，建設多元化投融資機制
根據(jù)國內(nèi)外城市建設投融資發(fā)展趨勢和我區(qū)城市建設財政投入不足的實際，必須樹立經(jīng)營城市的理念，充分發(fā)揮市場機制的作用，以城市的產(chǎn)業(yè)、城市的資源、城市的設施、城市的形象、城市的品牌等城市的有形、無形資產(chǎn)，換取城市的發(fā)展和建設資金，特別要用活用足土地資源這一城市最大的存量資產(chǎn)，改變城市建設單純依靠政府投資的局面，建立多元化、多渠道投資融資機制，同時強化對投資者利益的保護，保障對城鎮(zhèn)化進程中資金流入的暢通。鼓勵和引導民間資金以BOT(建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等方式參與城鎮(zhèn)建設；開辟城鎮(zhèn)建設的股票、債券等直接融資渠道，多層次、多途徑運用國內(nèi)外各種資金，加快城鎮(zhèn)建設的進程。
（五）健全城管體制，加強城市管理
按照“市區(qū)共建”方針，理順市區(qū)兩級城鎮(zhèn)管理體制，健全城市管理長效機制。一是充分發(fā)揮城市執(zhí)法大隊的主管職能，強化街道辦事處、社區(qū)及各城管單位的協(xié)管職能，協(xié)調(diào)好各級、各部門的關(guān)系，明確責任、齊抓共管，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理出效果、上水平。二是進一步完善有關(guān)城鎮(zhèn)管理的地方性政策規(guī)章，嚴厲打擊破壞城市形象的違法違紀行為，使城鎮(zhèn)管理有章可循，有據(jù)可依。三是繼續(xù)下大力集中解決城鎮(zhèn)管理中的難點、熱點問題，重點解決好交通混亂、違章施工、違章經(jīng)營，維護城市秩序；開展拆墻透綠、整容換裝的攻堅戰(zhàn)，切實改善市容市貌。四是推進環(huán)衛(wèi)、園林等市政行業(yè)市場化改革，理順市區(qū)城鎮(zhèn)管理體制，推進城市依法管理。
投資戰(zhàn)略
“十五”期間，臨河區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達到104億元，五年平均遞增30%，2005年達到41.3億元，其中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資21億元，城市基礎設施投資16億元。投資重點進一步向工業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施集中，有效地拉動了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴張?！笆晃濉逼陂g，投資拉動仍然是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持科學發(fā)展觀，以拉動經(jīng)濟為根本，以重大項目為支撐，以工業(yè)和城市基礎設施為重點，以招商引資為突破，加大固定資產(chǎn)投資力度，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
固定資產(chǎn)投資：“十一五”期間，五年累計完成固定資產(chǎn)投資585億元，2010年達到176億元，年均增速31%。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資：五年累計完成投資300億元，2010年達到88億元，占全部投資的50%。
城市開發(fā)投資：五年累計完成城市建設投資250億元。
招商引資：五年累計引進內(nèi)資525 億元，年均增長70%；引進外資2 億美元以上，年均增長35%。
“十一五”期間臨河區(qū)固定資產(chǎn)完成目標
單位：億元
二、主要任務
（一）重點推進招商引資
我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠地區(qū)，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，信息相對閉塞，交通相對落后，資訊貧乏，經(jīng)濟基礎薄弱；工業(yè)規(guī)模小、層次低，靠自身能力實施投資拉動戰(zhàn)略，缺乏經(jīng)濟支持和項目支撐。“十一五”期間，必須抓住我國加入WTO和參加日本、韓國和香港“3+1”自由貿(mào)易區(qū)的機遇，加大招商引資力度，以對外開放促進我區(qū)投資拉動戰(zhàn)略的實施。
（二）竭力爭取上級投資
“十五”期間，我區(qū)累計利用上級投資5.2億元，占固定資產(chǎn)投資額的5 %。特別是城市基礎設施建設方面，利用上級投資總額達到2億元，占固定資產(chǎn)投資額的1.9%，有效拉大城市框架，提高了城市品位?！笆晃濉逼陂g，要緊緊抓住國家加大基礎設施投資，實行轉(zhuǎn)移支付手段和縮小東西部差距的良好機遇，采取更加積極的措施，竭力爭取上級投資，以彌補我區(qū)自身投資不足的缺陷。
（三）全力激活民間投資
2005年底，我區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額達到80.6億元，其中居民存款余額56.66億元，中小企業(yè)存款余額14.42億元。這樣龐大的資金，用于投資我區(qū)的份額卻很少，基本游離于我區(qū)的經(jīng)濟建設之外，“十一五”期間，要充分調(diào)動民間資本參與投資的積極性，使游離、閑散的民間資本變?yōu)閰⑴c建設、增進活力的投資，增值活化資本。
三、戰(zhàn)略舉措
（一）發(fā)揮優(yōu)勢，實施借助外力發(fā)展戰(zhàn)略
我區(qū)地處西部，具有明顯的比較優(yōu)勢。一是交通優(yōu)勢，包蘭鐵路、丹拉高速公路橫貫城區(qū)；二是區(qū)位優(yōu)勢，臨河區(qū)是巴彥淖爾市市政府所在地，是自治區(qū)西部區(qū)域性中心城市；三是資源優(yōu)勢，地處河套平原腹地，水資源充足，是絨毛、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，處于煤、鐵、硫、硅等礦產(chǎn)資源包圍之中，資源的利用和加工增值優(yōu)勢明顯。依托優(yōu)勢、全力招商是“十一五”期間我區(qū)加大投資的根本所在。
創(chuàng)新招商理念。樹立領導促進理念，建立強有力的招商引資組織領導體制，充實招商部門力量，強化職能，落實責任，由全民招商向領導招商、專業(yè)部門招商轉(zhuǎn)變，由以招商為主向招商安商并重為主轉(zhuǎn)變，由資源招商向項目招商轉(zhuǎn)變。樹立資金促進理念，建立財政專項基金，增加招商引資前期費投入，重新制定招商引資獎勵政策，提高獎勵幅度，吸引國內(nèi)外專職招商機構(gòu)進駐我區(qū)，突破專業(yè)招商人員工資、資金收入分配制度，對有功人員給予重獎，對重大引資項目采取跟進投資、土地出讓金補償、貸款貼息等辦法予以鼓勵。樹立“大資源”理念，堅持“不求所有，但求所用”的原則，把烏海、阿盟、鄂爾多斯、蒙古國的資源統(tǒng)一考慮。
改善招商引資方式。企業(yè)招商。要充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招商活動中的骨干作用，切實調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性，努力形成市場化運作，企業(yè)為主體、政府積極推動的招商引資新格局。
中介招商。以利益紐帶，組織境外的財團、投資公司、跨國公司、咨詢機構(gòu)、華人社團、商會商社和駐外機構(gòu)組建跨國界招商集團，以此為依托，組織代理招商。
園區(qū)招商。按照產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、突出特色的要求，加快城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進園”步伐，鼓勵外商在園區(qū)內(nèi)成片開發(fā)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。堅持政府扶持、社會參與、市場化運作的原則，拓寬融資渠道，完善投入機制，加大園區(qū)基礎設施投入，提高配套水平，增強園區(qū)的項目承載能力和吸引力。
板塊招商。“十一五”期間，我區(qū)要和巴彥淖爾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)捆綁起來，實行一體招商，以區(qū)域經(jīng)濟中的成員出現(xiàn)，作為一個板塊進行整體包裝，整體推介，通過宣傳板塊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套能力和投資環(huán)境，提升對外形象，形成具有競爭優(yōu)勢的招商品牌。
網(wǎng)絡招商。建立專業(yè)的招商網(wǎng)站，加強政府網(wǎng)站投入，強化建設，完善功能，及時發(fā)布我區(qū)投資環(huán)境、投資政策、投資條件等信息，推介重點招商項目。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡，全力打造國際化、權(quán)威性的招商平臺。
打造良好投資環(huán)境。要加快交通基礎設施建設步伐，盡快形成現(xiàn)代化的對外交通、區(qū)域交通、區(qū)內(nèi)交通三級網(wǎng)絡。對外交通規(guī)劃與全國路網(wǎng)布局相協(xié)調(diào)，使交通四通八達。對內(nèi)交通要將鄉(xiāng)村道路提高等級，實現(xiàn)黑色目標。突出抓好臨策鐵路項目，建設形成與經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局相適應的公路、鐵路網(wǎng)系統(tǒng)。加快現(xiàn)代信息基礎設施建設，以電子政務建設為引導，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和企業(yè)信息網(wǎng)建設為重點，促進電子商務和電子政務的發(fā)展，全面提高信息化水平。完善公用設施建設，特別是加強開發(fā)區(qū)的配套設施建設，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和承載力，積極利用國家西部大開發(fā)的政策傾斜，多方籌措資金，增強供應保障能力，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，美化生活環(huán)境，建立最適宜外商投資、最適宜工作和生活的美好環(huán)境。改善法制環(huán)境，全面落實《中華人民共和國行政許可法》，提高政府誠信。結(jié)合地方實際情況，積極參與地方立法，減少微觀管理，加強公共管理，提高政府依法行政的透明度和行政效率；加大對外來投資企業(yè)的支持力度，兌現(xiàn)落實政府承諾的各項政策，有效彌補市場缺陷。改善行政環(huán)境，堅持市場化原則，完善招商政策，搞好審批制度的改革。要制定和完善招商引資政策體系，對國家和自治區(qū)認定的高新技術(shù)項目或投資額在1億元以上且拉動能力強的項目采取一事一議、一企一策、特事特辦的政策，用好、用足國家政策。要加強對招商引資的產(chǎn)業(yè)引導和產(chǎn)業(yè)服務，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策，針對鼓勵類、限制類、禁止類項目，實行差別性政策和審批程序。完善服務環(huán)境，開展創(chuàng)造性服務，實行“兩簿一證、一個窗口”制度。要大力支持已有外商投資企業(yè)的發(fā)展壯大，努力做到“投資一家，辦好一家”，對外來企業(yè)和投資者的生活、生產(chǎn)經(jīng)營困難，要積極關(guān)照，認真解決。有計劃、有組織地動員已有外來企業(yè)“以外引外”、“以商引商”，讓外商成為招商引資的“代言人”。
（二）抓住機遇,實施借助政策發(fā)展戰(zhàn)略
我區(qū)地處西部，產(chǎn)業(yè)政策相對寬松，要重點抓住國家投資政策，謀求發(fā)展。“十一五”期間，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，國家的投資政策主要立足于縮小東西差距，實現(xiàn)全面小康。這一政策是我區(qū)爭取國家投資的良好機遇。
立足政策抓投資。“十一五”期間，我國將全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今后幾年，國家投資將重點傾向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，科教文衛(wèi)事業(yè)建設，生態(tài)與環(huán)境保護建設，交通、能源等重大基礎設施建設、群眾切身利益及生命、財產(chǎn)安全保障建設等幾個方面，我區(qū)要抓住這些政策機遇，充分利用發(fā)改等部門的資源、資金、調(diào)控、配置職能，積極爭取國家投資。
依靠信息抓投資。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家投資政策在主導方向穩(wěn)定的基礎上，投資重點行業(yè)經(jīng)常作戰(zhàn)略性調(diào)整，要及時捕捉國家投資信息，及時調(diào)整工作思路和重點，確保爭取更多更大的投資。一是要加強信息中心的建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷的優(yōu)勢，及時了解國家投資信息，為我所用。二是要在首都、首府設立辦事機構(gòu)，加強與宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的聯(lián)系、交流，及時通報我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，以獲得更大的理解與支持。三是要在上級有關(guān)部門聘請顧問，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策咨詢。
依托項目抓投資。 國家投資項目具有嚴格的要求和程序，項目前期工作必須達到規(guī)定的質(zhì)量和深度，因此，要積極做好項目前期工作。一是認真研究國家中長期投資導向，積極策劃項目，做好項目儲備；二是根據(jù)國家近期投資導向，策劃對口項目；三是根據(jù)要求做好項目包裝，達到國家建設規(guī)定的質(zhì)量和深度；四是抓好國家投資項目的監(jiān)管，由發(fā)改部門牽頭，對國家投資項目從建設期限、建設內(nèi)容、資金使用到建成運營等方面實行嚴格的跟蹤監(jiān)管服務，確保國家投資項目規(guī)模到位、效益顯著。
（三）政策引導，實施借助民間資本發(fā)展戰(zhàn)略
近年，我區(qū)民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民儲蓄規(guī)模膨脹，但民營企業(yè)受“小富即安”觀念的影響，規(guī)模擴張的動力不足；民間資本誠信環(huán)境差，投資理念滯后，大多處于閑散狀態(tài)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要制定積極有效的政策，激活民營民間資本，使閑散資本變?yōu)榛罨Y本。
鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴張。對于市場前景好，產(chǎn)業(yè)帶動強，就業(yè)空間大、財政貢獻大的增資擴張項目，實行招商引資優(yōu)惠政策，在土地、稅收等方面予以鼓勵，政府要設立專項基金，對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造給予資金支持，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，解決中小企業(yè)擴張融資難的問題。政府要加大與商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)力度，積極為現(xiàn)有企業(yè)擴張融資提供支持。
放寬市場準入條件。要本著“不求所有，但求所在，將欲取之，必先予之”的思路，鼓勵和支持民營企業(yè)收購、兼并、改組、改造各類型企業(yè)和事業(yè)單位，放寬準入條件，允許民營資本、民間資本參與垃圾處理、污水處理、自來水、橋梁、公路等公益事業(yè)建設，積極引導民間資本以BOT、TOT等方式投資公益事業(yè)建設。
財政發(fā)展戰(zhàn)略
“十五”期間，我區(qū)財政收入保持了較高的增長態(tài)勢，2005年，財政收入達到4.9億元，五年平均增長26.5%。但財政收入總體水平仍然很低，主要表現(xiàn)在，支柱稅源少，后發(fā)潛力弱，稅源結(jié)構(gòu)不合理；二產(chǎn)的貢獻能力不突出；收支矛盾突出；財政對建設的支撐能力不強。解決財政困難問題仍然是“十一五”期間財政工作的重中之重。
一、指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為依托，以大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為根本，以財政增收為目標，大力培育主體稅種和新的稅源增長點，嚴格財政預算，理順支出結(jié)構(gòu)，完善財政調(diào)控體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障。
“十一五”期間，財政發(fā)展基本原則是：
1、在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善、經(jīng)濟效益顯著提高、分配結(jié)構(gòu)趨向合理的基礎上，實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定的增長。
2、適當控制財政的預算開支，建立合理的支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政支出的適度穩(wěn)定增長。
3、在采取增收節(jié)支措施的基礎上，逐步消除預算硬赤字，做到經(jīng)常性預算收支平衡有余，并保持財政債務的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
4、健全財政的各項職能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、直接調(diào)控與間接調(diào)控相配合、中央與地方分層次的包括預算支出、稅收、折舊、補貼和財政信用等杠桿以及檢查和監(jiān)督等手段在內(nèi)的財政體系。
（二）戰(zhàn)略目標
總量目標：到2010年，財政收入達到15億元，年均增長25%。
結(jié)構(gòu)目標：到2010年，三次產(chǎn)業(yè)的財政貢獻比為0.4：71.3：28.3，財政收入結(jié)構(gòu)進一步趨于合理。
“十一五”三次產(chǎn)業(yè)財政收入及其結(jié)構(gòu)預測表
單位：萬元
二、戰(zhàn)略重點
（一）加強財源建設
堅持發(fā)展速度與效益并重，抓住國家、自治區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略機遇，調(diào)整財政政策方向和財政工作著力點，改進和完善財政支持、調(diào)控職能，整合各種管理資源，綜合運用各種財政手段，加強地方財源建設，建立收入快速增長機制，增強財政整體實力，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
在非均衡發(fā)展上求財源。集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)建設財源。優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。
在多元投入上求財源。財源建設資金的籌措逐步由單一型向多元化轉(zhuǎn)變。一是向上爭資金。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，抓住國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的機遇和我國進入重化工業(yè)發(fā)展階段的有利時機，大力爭取國家投資，增加固定資產(chǎn)投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和財政增收。二是啟動內(nèi)資。充分運用財政貼息、參股、稅收優(yōu)惠、以獎代補等財稅政策，積極引導社會各方資金對財源建設的投入，扶持一批中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，使其盡快成為我區(qū)財源建設新的增長點。三是開辟資本市場。采取市場運作的措施，通過拍賣、置換、轉(zhuǎn)讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)；同時，利用財政資金的聚合作用，吸收績優(yōu)企業(yè)資金設立中小企業(yè)貸款基金或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔保中心等金融中介機構(gòu)，拓寬財源建設的資金渠道。
培育稅收增長點，建立主導稅源體系。一是促進增值稅穩(wěn)定增長。一方面大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展重大工業(yè)項目；另一方面，全力推動第三產(chǎn)業(yè)中的物流業(yè)、批發(fā)業(yè)的快速發(fā)展，提升商業(yè)的檔次與規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。二是擴大企業(yè)所得稅源。要通過重點扶持一批有優(yōu)勢、有特色、有效益的產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，如絨毛、有色金屬加工、生物制藥、皮革、炒貨、食品加工等，培植壯大主導財源。三是注重營業(yè)稅種。營業(yè)稅作為流轉(zhuǎn)稅的一種，一般占地方稅收入的25%以上，是地方財政收入的主要來源。營業(yè)稅收入狀況與城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的關(guān)系。我區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，培育和增大營業(yè)稅種有十分有利的條件?！笆晃濉逼陂g要大力支持發(fā)展交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)，培植新的稅源增長點。此外，要繼續(xù)深化新舊體制的政策銜接，將應納入而暫時未納入營業(yè)稅調(diào)節(jié)的應稅收入，如非規(guī)范的行政服務收費等，納入征稅范圍，從政策上堵塞稅收流失。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
財政要在社會主義新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設、重大項目推進，教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)等方面加大投入力度。
增加對社會保障事業(yè)的投入。 落實國家社會保障政策，建設社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系；推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設，完善貧困農(nóng)村醫(yī)療救助制度；要積極向上爭取國家對不發(fā)達地區(qū)的補助，使“兩個確?！焙偷捅９ぷ鞯玫竭M一步的落實，促進經(jīng)濟社會的和諧與穩(wěn)定。
強化財政支農(nóng)措施，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。加大對“三農(nóng)”支持力度，穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費的配套改革工作，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。整合支農(nóng)專項資金，打破行業(yè)界限，部門分割，優(yōu)化各類財政支農(nóng)資金，發(fā)揮資金積聚優(yōu)勢，集中支持以社會主義新農(nóng)村建設為中心的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件；將糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等支出，實行“指標統(tǒng)一下，資金一戶管，補助一卡發(fā)，收支一本帳”的財政統(tǒng)一管理和發(fā)放制度。
加大公共產(chǎn)品提供力度。財政要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，加大各種有效的公共物品的供給力度。要繼續(xù)加大財政對教育事業(yè)的投入，提高辦學水平，實行“三免一補”政策，鞏固“兩基”教育成果。繼續(xù)加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，特別是加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，通過提高農(nóng)民健康保障的標準，進一步改善農(nóng)民因病返貧的狀況，提高農(nóng)民的實際生活水平；要圍繞政府機關(guān)“減員增效”的改革措施增加對黨政機關(guān)、司法機關(guān)的經(jīng)費投入，保障政府機關(guān)管理職能的實施和加強。
加強城市基礎設施投入。加大財政對城市基礎建設的投資力度，不斷擴大城市的吸引力，提升城市的核心競爭力。采取有利措施，進一步盤活城區(qū)土地存量資產(chǎn)，采取出讓土地使用權(quán)、貸款、舉債等多種途徑籌集資金，尤其要發(fā)揮城市級差地租的作用，以地養(yǎng)路、以房養(yǎng)路、以城市建設支撐城市改造。要千方百計加大對工業(yè)園區(qū)基礎設施和重大項目配套設施的投入。
（三）加強財政的調(diào)控功能
1、充分發(fā)揮財政的杠桿調(diào)節(jié)作用。一是增強財政的投資調(diào)控能力。適當增加財政的生產(chǎn)建設性支出，提高生產(chǎn)建設支出占財政總支出的比重。二是增強稅收的調(diào)節(jié)功能，稅收收入要占財政收入的90%以上，保證地方財政收入穩(wěn)步提高。三是提高財政補貼的使用效益。力求控制并減少財政補貼負擔，改進補貼方法。四是完善財政信用的調(diào)節(jié)功能。利用財政信用調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，適當集中一部分社會閑散資金，以有償?shù)姆绞酵断虮镜刂攸c建設項目。
2、建立財源建設激勵機制，發(fā)揮財稅政策和財政資金的調(diào)控作用。繼續(xù)運用國債資金、稅收、財政貼息、貸款擔保等多種政策手段，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，集中培植有優(yōu)勢、有效益的支柱企業(yè)，重點擴大制藥、啤酒釀造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展高效益化工產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)，提高其對財稅增長的比重；繼續(xù)把發(fā)展個體私營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)做為培植財源的著力點來抓，鞏固壯大傳統(tǒng)財源。同時加大對中小企業(yè)的支持力度，加快建立中小企業(yè)信用擔保體系，充分發(fā)揮發(fā)改部門爭取上級投資的主渠道的作用，積極爭取項目和資金。
三、戰(zhàn)略措施
（一）繼續(xù)深化財政改革，努力提高理財水平和理財效果。深化預算制度，將綜合預算、項目預算和標準定額預算做深做細，建立完善財政支出標準體系、財政預算項目庫，建立預算績效評價體系，探索編制績效預算和滾動預算。完善國庫集中收付制度改革，實行政府采購預算，增加政府采購項目，加大財政投資評審力度。規(guī)范貸款項目投資決策和法人約束機制；堅持重大問題專家論證制度、社會公示和聽證制度以及責任追究制。積極推進財政體制改革，推行部門預算試點改革，強化項目支出預算管理；推行國庫集中支付制度，實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌；推行政府采購制度，規(guī)范政府采購程序，健全監(jiān)督制約機制。推進“鄉(xiāng)財縣管”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和村級財務管理的改革。改革財政支出方式，繼續(xù)完善政府采購制度，推進日常性公用支出的“四項改革”。
（二）加強財政監(jiān)管，努力提高依法理財水平。改革和完善財政監(jiān)督方式。建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合、直接監(jiān)督和委托監(jiān)督相結(jié)合、財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合以及事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位、全過程的財政監(jiān)督檢查機制，切實解決財政改革與發(fā)展中存在的各種問題，提高財政經(jīng)濟運行質(zhì)量，鞏固財政改革成果。落實納稅人監(jiān)督權(quán)利,由區(qū)人大財經(jīng)委牽頭，組織人大代表組建財經(jīng)領導小組，專門負責財政預決算的聽證和表決工作，代表納稅人行使財政監(jiān)督權(quán)。完善財政內(nèi)部監(jiān)督機制，逐步建立規(guī)范、完整的事前、事中、事后監(jiān)督體系。一是建立預算員制度；二是要定期接受上級財政主管部門的檢查；三是由稅務部門對財政收入進行定期檢查；四是逐步推行國庫集中支付制度；四是改革預算編制方法，將“基數(shù)加增長”改為“零基預算加項目預算”。
（三）不斷加大收入征管力度。堅持財政收入規(guī)模與質(zhì)量并重、稅收收入與非稅收入并重的原則，加大財政收入的征管力度，確保財政收入目標的實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅持以法治稅，強化稅政管理，做到應收盡收。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格規(guī)范減免程序，控制出臺新的稅收優(yōu)惠政策，認真抓好稅收減免政策的清理和整頓；進一步加強對契稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅、土地使用稅、資源稅等地方主流稅種的征管。完善非稅收入收繳管理模式，規(guī)范非稅收入收繳程序，健全財政票據(jù)管理系統(tǒng)，改革稅收計劃管理模式和考核辦法，建立健全收入征管責任制，調(diào)動各地各部門組織收入的積極性。
人才發(fā)展戰(zhàn)略
伴隨知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟發(fā)展正從依靠物質(zhì)資源為主導逐漸向依靠具備先進思想、高新技術(shù)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才為主導的方向轉(zhuǎn)變，人才資源已經(jīng)成為先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。近年來，隨著我區(qū)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育事業(yè)蓬勃進步，全民綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高，人才資源總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。
一、指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
實施人才戰(zhàn)略要堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務，堅持擴大人才總量與提高人才素質(zhì)相結(jié)合，堅持市場機制運作與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，堅持人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應，全面提高人才的整體素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的人才體系。
（二）戰(zhàn)略目標
重點建設黨政領導、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)三支人才隊伍，廣泛培養(yǎng)高技能的技術(shù)工人和農(nóng)村實用人才，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才高地。發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極引進人才，力爭成為人才凈流入?yún)^(qū)。到2010年，各類人才隊伍總量達到3萬人，建成適合于經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的高素質(zhì)人才隊伍，建立有利于人才穩(wěn)定和人才聚集的人才管理機制，營造有利于人才脫穎而出、發(fā)揮潛能的良好的社會環(huán)境。
二、戰(zhàn)略重點
（一）全面提高人才隊伍素質(zhì)
著眼于全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支具有較高政治理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新精神,全面掌握現(xiàn)代科學文化知識，并經(jīng)過實踐考驗的各級各類高素質(zhì)領導人才隊伍。全面落實公務員管理制度，控制人員總量，提高整體質(zhì)量；重點抓好能力建設，優(yōu)化公務員隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。突出抓好高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)，著力提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，培養(yǎng)和造就一批理論知識過硬、創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理隊伍。
（二）創(chuàng)新人事人才管理機制
一是創(chuàng)新人才選拔任用機制。在人才管理權(quán)限范圍內(nèi)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，形成一種能上能下、能進能出的用人機制，充分挖掘、合理調(diào)配人力資源，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。二是創(chuàng)新人才分配激勵機制。在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，大膽改革分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，逐步形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。三是創(chuàng)新人才服務機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的人事人才服務體系，為引才、用才做好服務。
（三）提高人才資源配置的市場化程度
完善人才市場體系，形成機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。提高人才資源配置的市場化程度，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的合理流動，逐步提高人才管理和服務的社會化程度。合理布局人才市場，在加強基礎性人才市場建設的同時，重點抓好專業(yè)性人才市場的培育和建設。五年內(nèi)建成一批功能完善、布局合理的現(xiàn)代化專業(yè)性人才市場。
（四）提升人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平
實施“資源互補、開發(fā)成果共享”的人才創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，千方百計地吸引各方人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。加大政府和全社會對人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力營造人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加快提高企業(yè)專業(yè)人員比重，推動科技開發(fā)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；強化人才的技術(shù)創(chuàng)新意識，促進專業(yè)技術(shù)人才更新知識，提升自主創(chuàng)新能力；加快先進適用技術(shù)的推廣應用。深入經(jīng)濟建設第一線，建立創(chuàng)新示范工程聯(lián)系網(wǎng)和專家工作聯(lián)系網(wǎng)，為人才創(chuàng)新做好服務工作。
（五）調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才開發(fā)為主導，推進人才載體建設，改善產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)和緊缺專業(yè)的高中級人才的培養(yǎng)和引進。同時調(diào)整人才區(qū)域布局，優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到非國有單位就業(yè)，加大人才服務工作力度，通過人事代理等業(yè)務為非國有單位和各類人才提供人事業(yè)務服務，確保非國有經(jīng)濟人才的增長與發(fā)展速度相適應。
三、戰(zhàn)略措施
（一）充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性
1、深化人事制度改革
按照《中華人民共和國公務員法》的有關(guān)規(guī)定，進一步完善我區(qū)公務員管理條例，強化考核制度，充實考核內(nèi)容，不斷提高考核工作的科學性和客觀性；推行和完善競爭上崗、輪崗交流等制度，提高公務員隊伍的質(zhì)量和效率；完善培訓制度，鼓勵公務員參加公共管理專業(yè)學習，提高公務員的素質(zhì)和能力。
全面推進事業(yè)單位人事制度改革，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度；進一步深化職稱改革，逐步建立以政府宏觀調(diào)控、個人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任為主的專業(yè)技術(shù)職務評聘體系；積極推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立對責任重大、社會通用性強、并關(guān)系公共利益的關(guān)鍵技術(shù)崗位的準入控制體系。
加快現(xiàn)代企業(yè)人事制度建設步伐，以建立健全適合企業(yè)特點的領導人員選拔任用、激勵、監(jiān)督機制為重點，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領導人員管理制度；深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，把組織考核推薦、公開向社會招聘等引才機制結(jié)合起來，形成具有生機與活力的企業(yè)選人用人新機制；探索年薪制、期權(quán)股等分配方式，研究制定經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤的具體辦法；建立企業(yè)經(jīng)營管理者資格評審制度，形成職業(yè)企業(yè)家隊伍。
2、鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
采取有效的政策措施，鼓勵和支持各類人才，特別是大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)，鼓勵各類人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)第一線從事技術(shù)承包、開展科技咨詢活動。對于自主創(chuàng)業(yè)的各類人才在辦證、辦照、資金支持方面提供優(yōu)質(zhì)服務；放開對專業(yè)技術(shù)人員的兼職創(chuàng)業(yè)活動，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)，進一步完善科技要素市場，為科研成果與市場資本的充分結(jié)合提供服務。
3、大力開發(fā)農(nóng)村人才資源
農(nóng)業(yè)科技部門要實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移，主動深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，組建一支適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)、高科技人才隊伍；穩(wěn)定和壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，建立以區(qū)人才市場為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為支干，各級專業(yè)協(xié)會和村人才服務點為枝葉的農(nóng)村人才開發(fā)網(wǎng)絡，加快農(nóng)村實用技術(shù)的推廣和應用；積極探索“協(xié)會+人才+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)新模式，通過組織專家服務團、科技承包、科技下鄉(xiāng)等形式開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓，加快科技成果的轉(zhuǎn)化；做好農(nóng)村拔尖人才的選拔、管理和服務工作，對確有真才實學的，按條件規(guī)定給予表彰選拔、職稱評定，使其更好地發(fā)揮示范帶動作用。
（二）加大繼續(xù)教育和培訓工作力度
1、實施人才全員培訓計劃
建立一套政府宏觀調(diào)控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的培訓機制。充分利用高等院校教育資源，大力發(fā)展學歷教育，擴大中、高等院校的招生規(guī)模，鼓勵在職人員利用業(yè)余時間攻讀學士、碩士、博士學位，對完成學業(yè)獲得學位的，給予適當獎勵。切實加強在職人才培訓工作，通過開展在職培訓、脫產(chǎn)學習、短期培訓、送外培訓等形式，不斷提高人才的綜合素質(zhì)；引進國際先進教育資源，采取遠程教育模式，開展不出國門的“出國培訓”學習形式；打破學歷界限，建立人才評價新機制，鼓勵自學成才。
2、建設高素質(zhì)人才培訓工程
堅持突出重點，解決主要矛盾，抓好高層次人才隊伍建設。繼續(xù)強化對機關(guān)領導干部的培訓，通過在職培訓、輪崗交流、基層鍛煉等方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的領導人才隊伍；依托清華大學、北京大學、東北財大等重點高等院校，舉辦領導干部研究生班和西部大開發(fā)高級研修班，不斷提高領導干部理論知識水平；定期邀請區(qū)內(nèi)外專家、教授為領導干部舉辦形勢、政策、知識講座；擇優(yōu)選取一批優(yōu)秀黨政領導干部到國外進行中長期培訓，選送有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年后備干部到國外攻讀碩士學位。強化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提升創(chuàng)新能力；實施培養(yǎng)學術(shù)帶頭人的“十百千人才工程”，鼓勵學術(shù)、技術(shù)帶頭人將科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)第一線，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的進程。研究制定新世紀企業(yè)家培訓規(guī)劃，加快培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、適應國際競爭的企業(yè)家隊伍，加快培養(yǎng)一大批信息、金融、外貿(mào)、法律、和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，并加快企業(yè)家的知識更新；探索適合企業(yè)家特點的多層次、多形式、開放性的培訓方式，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合舉辦各種專業(yè)技術(shù)培訓班和學歷提高班，鼓勵企業(yè)和國外知名大學、知名企業(yè)建立合作培訓機構(gòu)；抓好技術(shù)工人的培訓，加快培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)和良好職業(yè)道德的技術(shù)工人隊伍。
3、執(zhí)行外派掛職定向鍛煉制度
加強東西部對口交流培訓，制定東西部聯(lián)合培養(yǎng)計劃，采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、對口培養(yǎng)等多種方式，重點培養(yǎng)高級管理人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟領域急需的高新技術(shù)和經(jīng)營管理人才。繼續(xù)派遣領導干部、少數(shù)民族干部、婦女干部到國家部門和發(fā)達地區(qū)學習培訓或掛職鍛煉，通過異地學習，豐富知識、開闊眼界，提高各類人才的實際工作能力。
（三）廣泛吸納區(qū)外人才和智力
1、采取靈活多樣的方式引進人才和智力
在人才引進上采用“剛性流動”和“柔性流動”相結(jié)合的方式，逐步突破以“遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系”為特征的“剛性”引進的常規(guī)做法，探索建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動”的人才柔性引進機制，做到“不求所在，不求所有，但求所用”，變?nèi)瞬诺膯挝凰袨樯鐣?。積極爭取區(qū)外人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參與我區(qū)經(jīng)濟建設。
2、大力從區(qū)外引進高素質(zhì)緊缺人才
緊緊圍繞我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，多層次、多渠道、多形式引進急需人才。重點引進高新技術(shù)領域的高層次專家和學術(shù)帶頭人，引進化工、機械、電子、有色金屬、建材、食品加工、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生等專業(yè)人才，引進一批創(chuàng)業(yè)型、技能型人才。各部門、各單位根據(jù)實際需要制定引才計劃，以用人單位為主體，以重點項目為載體，通過公開招聘，公平競爭等形式引進急需人才；組織人事部門要定期組織用人單位到國內(nèi)外人才聚集的中心城市招攬人才，對引進的高素質(zhì)緊缺人才，要在配偶調(diào)動、子女入學、安家補助、出國培訓、科研資金等方面給予照顧和扶持。
3、建立引才綠色通道
積極為引進高素質(zhì)緊缺人才大開綠燈。業(yè)務主管部門要到人才市場設點辦公，實行“一條龍”陽光式服務?；I建引進人才的駐外辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮我區(qū)駐京、滬等辦事處的引才作用。探索建立人才中介經(jīng)紀人制度，規(guī)范人才中介運作，擴大引才的渠道。建設引進人才公寓，根據(jù)需要將引進人才的戶口落在中心城區(qū)。
（四）加快人才市場建設
1、加強人才市場的基礎設施建設
采用多種形式，廣泛吸納社會資金，參與人才市場的建設，加大人才市場的基礎設施投入，爭取用三年左右的時間，建成規(guī)模較大、設施完善、服務水準較高的現(xiàn)代化人才市場綜合大樓，并不斷完善服務設施，提高服務水平，以適應人才市場發(fā)展的要求。
2、加強人才市場管理，完善服務功能
努力開拓人才服務領域，擴大服務范圍，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量。加強人才市場的人才中介、人事代理、人才測評、人才培訓等服務功能。開展人才就業(yè)指導和國際人才智力交流等新型服務項目。制定我區(qū)人才市場管理條例，健全人才市場的各項管理制度，規(guī)范人才市場行為，加強執(zhí)法檢查，保證人才市場的健康發(fā)展。
3、加快人才市場信息網(wǎng)絡建設
堅持高起點、規(guī)范化、統(tǒng)一性的原則，完善各級人才市場局域網(wǎng)絡，爭取五年內(nèi)建成以臨河人才市場信息庫為中樞，內(nèi)聯(lián)區(qū)內(nèi)各級人才市場、用人單位、大中專學校，外聯(lián)全國各區(qū)域人才市場、周邊省市人才市場、國家重點院校的人才市場計算機信息網(wǎng)絡，加快促進人才市場由集市型向信息網(wǎng)絡型轉(zhuǎn)變。
（五）加快人才管理信息化、網(wǎng)絡化建設步伐
1、加強人事系統(tǒng)網(wǎng)絡建設
按照信息化建設方向和人事工作要求，建立多層次、開放式、智能型的信息管理和辦公決策服務系統(tǒng)，完成人事系統(tǒng)政務網(wǎng)絡和人事信息社會公眾網(wǎng)站建設。抓好政府網(wǎng)絡工程建設，使人事管理納入高效、規(guī)范、安全、統(tǒng)一的軌道，逐步實現(xiàn)全區(qū)人事系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。
2、積極推行人事“電子政務”工程
建立人事人才信息互聯(lián)網(wǎng)站，提供人事信息服務，實現(xiàn)人事業(yè)務網(wǎng)上公開辦理。建立人事系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)，提供廉價、高效率、高質(zhì)量的公共服務。建立各類人事數(shù)據(jù)庫,采用先進的信息技術(shù)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，運用人事管理軟件，在全區(qū)鄉(xiāng)以上單位基本建立起多層次、多用途、兼容性好、功能性強的分布式人員數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對各類人員信息的進行查詢、檢索、統(tǒng)計分析，為人才資源開發(fā)規(guī)劃提供依據(jù)，為各級領導的科學決策提供服務。
社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃
十六屆五中全會要求，建設社會主義新農(nóng)村要按照科學的發(fā)展觀，發(fā)展經(jīng)濟，增加收入；建設村鎮(zhèn)，改善環(huán)境；擴大公益，促進和諧；培訓農(nóng)民，提高素質(zhì)。自治區(qū)明確了新農(nóng)村、新牧區(qū)建設要抓好“發(fā)展、提高、建設、培育”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)建設社會主義新農(nóng)村，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相結(jié)合，努力實現(xiàn)以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一、指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
堅持“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用為途徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化、組織化和現(xiàn)代化程度；強化農(nóng)村公共服務功能，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和醫(yī)療保健水平，改善農(nóng)民的生活條件，提高生活質(zhì)量，穩(wěn)步推進“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設。
（二）戰(zhàn)略目標
到2010年，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達到26億元，“十一五”期間年均增長7%，農(nóng)民人均收入達到9140元，年均增長14%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8萬人，到2010年，農(nóng)村常住人口由現(xiàn)在的24萬人減少到16萬人；農(nóng)民人均住房面積達到30平方米。
我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設以八一辦事處聯(lián)豐生態(tài)能源小區(qū)，烏蘭圖克鎮(zhèn)紅旗村二組、八組，東興村二組，城關(guān)鎮(zhèn)治豐村五組，干召廟鎮(zhèn)永豐村五組為試點，試點工作于2006年啟動，2007年達標，2008年開始全區(qū)7個鎮(zhèn)全面推進。
通過“新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚”的社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到進一步加強，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件明顯改善；公共事業(yè)全面進步，精神生活比較充實，農(nóng)民受教育程度明顯提高；社會保障體系逐步健全，農(nóng)民老有所養(yǎng)、貧有所補、病有所醫(yī)的問題得到解決，建成經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
二、主要任務
建設社會主義新農(nóng)村的主要任務是實現(xiàn)“五進農(nóng)村”，即龍頭企業(yè)進農(nóng)村、連鎖超市進農(nóng)村、基礎設施進農(nóng)村、先進文化進農(nóng)村、社會保障進農(nóng)村。
龍頭企業(yè)進農(nóng)村。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完善的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有效地提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和社會化程度，促進農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，是“發(fā)展經(jīng)濟，增加收入”的重要內(nèi)容。圍繞我區(qū)糧食、向日葵、瓜菜、番茄、肉類、乳類六大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市資金、技術(shù)、人才、信息、市場優(yōu)勢，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭，引導龍頭企業(yè)做大做強，向兩頭延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接。通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值比例實現(xiàn)1:1，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局得到根本改變，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率大幅度提高。
連鎖超市進農(nóng)村。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點的完善有利于工農(nóng)的有效對接和城鄉(xiāng)的有機融合，有利于農(nóng)民生活方式的改變和生活質(zhì)量的提高，有利于農(nóng)村消費的啟動和農(nóng)村市場的繁榮。在社會主義新農(nóng)村建設中，我區(qū)要建設占地面積5000畝的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工物流園區(qū)；組建區(qū)級生產(chǎn)資料配送中心7個，日用消費品配送中心1個，鎮(zhèn)級生產(chǎn)資料配送中心60個，日用品消費配送中心28個，發(fā)展生產(chǎn)資料村級連鎖經(jīng)營店1126個，建成農(nóng)村日用消費品經(jīng)營“農(nóng)家店”1178個。
基礎設施進農(nóng)村。村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到100%，建成中心集鎮(zhèn)4個、建制鎮(zhèn)3個、中心村40個，初步形成以中心集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村為網(wǎng)絡的新型村鎮(zhèn)體系。加強農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，完成中低產(chǎn)田改造23萬畝，完成以渠道襯砌為主的節(jié)水灌溉面積84萬畝。實施農(nóng)村人畜飲水工程，解決農(nóng)村24.2萬人的飲水問題。每年新造林3.5萬畝，更新造林5000畝，2010年全區(qū)有林面積達到64萬畝；加快村容村貌治理，改變落后的人居環(huán)境，把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與改善居住環(huán)境結(jié)合起來，加快“四位一體”（住房、沼氣池、棚圈、廁所）“生態(tài)家園”建設力度，村莊綠化率達到35%，農(nóng)村改廁達標率達到40%，展現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村新風貌。建設統(tǒng)一排水系統(tǒng)，農(nóng)村居民自來水普及率達到60%，水質(zhì)達到國家飲用水標準。開通數(shù)字通訊和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，普及廣播電視。規(guī)劃建設村鎮(zhèn)道路，主次干道要全部硬化，新修通鎮(zhèn)油路5條，總里程198公里，通鎮(zhèn)油路9條，總里程103公里，實現(xiàn)村村通油路。每千人配置農(nóng)村社區(qū)服務中心面積、教育場所各500平方米，配置文化娛樂中心，村鎮(zhèn)體育活動場所各300平方米。防火防震設施配備齊全，配套環(huán)衛(wèi)設施，達到街道有人掃，垃圾有人清，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，糞便無害化處理率達到60%以上。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提高，2010年農(nóng)機總動力、拖拉機、機引農(nóng)機具分別達到60萬千瓦、3萬臺、7萬臺，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到93%。
先進文化進農(nóng)村。全區(qū)每年建立3—5個農(nóng)牧業(yè)綜合示范區(qū)，引進各類新品種100個左右，全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，農(nóng)村村組科技培訓覆蓋率達到100%，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)入戶率和到位率達到90%以上。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，發(fā)展遠程教育。形成區(qū)辦中學，區(qū)鎮(zhèn)辦小學，區(qū)鎮(zhèn)村辦幼兒教育的新格局，加快普及農(nóng)村幼兒教育，幼兒入園率達到90%以上。加強農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓和文化道德建設，培養(yǎng)農(nóng)民做“有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”，移風易俗，提倡科學、文明、健康、法制的生活觀，創(chuàng)建國家級文明鎮(zhèn)1個，自治區(qū)五星級文明鎮(zhèn)3個，文明村5個。
社會保障進農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，要從實際出發(fā)，建立多層次、多形式、符合農(nóng)民要求的農(nóng)村社會保障體系，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會保障體系過渡。合理確定最低生活標準，采取家庭、土地保障與社會保障相結(jié)合的辦法，構(gòu)建新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，逐步提高農(nóng)民的社會保障水平。認真落實好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。農(nóng)村達到“一鎮(zhèn)一院”、“一村一室”，即每個鎮(zhèn)1所衛(wèi)生院，每個行政村1所衛(wèi)生室，每鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置防保站1所，年平均人口出生率控制在12‰以下，符合政策生育率保持在95%以上，出生缺陷率逐年降低，出生人口素質(zhì)明顯提高，建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，使95%以上的農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療保險。
三、 保障措施
（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
加強農(nóng)業(yè)基礎建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好以渠、溝、路、林、田為核心的農(nóng)田五配套建設，大力開展秸稈還田、麥后復種、深松深翻、退耕還林、還草、節(jié)水保墑、平地縮塊等各項工作。大力實施科技創(chuàng)新工程,加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)牧業(yè)新品種的選育、引進和推廣步伐，選育出適合我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效的新品種，并進一步研究與之配套的綜合栽培改良技術(shù)。以實施陽光培訓工程、綠證培訓、中等學歷教育等教育培訓方式，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓體系，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息體系建設的新突破，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)開通互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、市、區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)信息一站通。到“十一五”末，全區(qū)主要農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)入戶率和到位率達到90%以上。
（二）推進農(nóng)村改革的深化
全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定并完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地通過農(nóng)戶間合理流動相對集中在農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，基本實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。做好土地利用長遠規(guī)劃和集中連片整理工作，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共事業(yè)三者用地格局，確保外出務工人員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。
（三）培育新型合作經(jīng)濟組織
大力提高農(nóng)民組織化程度。按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民督、民營、民受益”的原則，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群體，做到鎮(zhèn)村主導產(chǎn)業(yè)有協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶達到90%以上，要圍繞“新品種、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)”的要求建立健全農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務組織。
（四）強化政府的服務職能
宣傳農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)法律，引導農(nóng)民相信科學，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，開展科學技術(shù)普及活動，聘請科技專家深入到農(nóng)民中間進行技術(shù)講課、現(xiàn)場技術(shù)指導或咨詢。當好農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)員，尤其是處理好計劃生育、宅基地、土地等方面的群眾糾紛，積極化解矛盾，疏通各方利益。切實減輕農(nóng)民負擔，深化用水制度改革，深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。
（五）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施建設，改善和加大政府對農(nóng)村的公共服務，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務。通過多種形式對農(nóng)民實行直接補貼，不僅要把國家有關(guān)扶持政策向種糧農(nóng)戶和貧困人口傾斜，還要建立惠及農(nóng)民的公共服務機制。推動城市公共基礎設施建設向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民享受城市文明的成果。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，大力發(fā)展以城區(qū)為中心的小城鎮(zhèn)建設，引導和促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，90%以上的鎮(zhèn)企業(yè)和30%以上的農(nóng)村人口向工業(yè)園區(qū)集中。
（六）加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
加強農(nóng)村勞動力市場建設，促進農(nóng)村剩余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民進城就業(yè)的門檻，要依法保障進城務工人員的權(quán)益，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進行農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，加快農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，提高進城農(nóng)民的就業(yè)能力；建立和完善勞務輸出信息服務，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信息服務體系，為外出務工人員提供多方位服務；放寬農(nóng)民進城就業(yè)的各項政策，實行城鄉(xiāng)一個戶口，為農(nóng)民進城務工、子女入學、勞動監(jiān)察等提供保障。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
（七）加強農(nóng)村基層組織建設
大力推行農(nóng)村基層黨組織“三結(jié)合致富鏈”模式，90%以上的有能力的農(nóng)村黨員與當?shù)氐闹赂荒苁趾娃r(nóng)民結(jié)成“三結(jié)合”致富鏈；每個鎮(zhèn)黨委培育4個以上服務本鎮(zhèn)的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織，每個村黨支部培育2個服務本村的緊密型專業(yè)經(jīng)濟合作組織；98%以上的鎮(zhèn)黨委要達到“六個好”標準、村黨支部要達到“五個好”標準；村委會班子成員平均控制在4人以內(nèi)，高中以上文化程度的人數(shù)達到80%以上，50歲以下的人數(shù)達到90%以上。
（八）搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，改善村容村貌
要切實加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，使鎮(zhèn)村的建設和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。根據(jù)生產(chǎn)力合理布局的原則，完成村鎮(zhèn)資源的整合，要把農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設和管理納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體系，形成中心集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村為網(wǎng)絡的新型村鎮(zhèn)體系。規(guī)劃布局要合理。制定符合村鎮(zhèn)實際的農(nóng)村住宅示范形式，統(tǒng)一規(guī)劃住宅用地和配套設施，按照人均用地300平方米，其中綠化用地不少于35%，道路用地不少于15%，公用服務用地不少于5%，居住用地不大于35%的指標，嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與范圍。完善配套農(nóng)村基礎設施體系。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的長效機制。區(qū)財政每年拿出村鎮(zhèn)規(guī)劃的專項資金，制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設管理目標責任體系，納入各級領導任期考核內(nèi)容，層層建立責任制，各單位要積極配合，形成齊抓共管的良好局面。通過自籌、向上爭取和村民集資共建的渠道，加快村鎮(zhèn)建設步伐。
社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十五”時期，臨河區(qū)人民生活水平明顯提高，2005年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8304元，農(nóng)民人均純收入達到4748元，分別較2000年增長61%和83%，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到60億元，比2000年增長97%。城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)明顯改善，恩格爾系數(shù)由2000年的37%降到2005年的33%， 通訊、電腦、汽車等消費品進入百姓家庭，消費預期不斷提升。初步建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城鄉(xiāng)居民最低生活保障三條保障線制度，教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)長足發(fā)展，科技水平不斷提高，科技成果轉(zhuǎn)化率已超過60%。生態(tài)環(huán)境得到改善，社會秩序安定，民主、法制及精神文明建設顯著加強。但目前臨河區(qū)城鄉(xiāng)居民收入偏低，且城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,就業(yè)壓力大、社會保障滯后，人民生活距小康標準還存在很大的差距；公共事業(yè)，特別是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，科技進步不能滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。
一、指導思想和目標
（一）指導思想
以改善人民生活水平，提高人民生活質(zhì)量為中心，貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，推進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展；建設節(jié)約型社會，推進經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公共服務體系建設，加快公共服務社會化、社會發(fā)展水平現(xiàn)代化，為建設經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加和諧、人民生活更加殷實的社會主義小康社會提供堅實的保障。
（二）主要目標
1、到2010年，小康實現(xiàn)程度達到80%，人均GDP達到36000萬元，城鎮(zhèn)化率達到70%，工業(yè)化率達到59%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的29%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長13%，到2010年達到15000元以上；農(nóng)牧民人均純收入年均增長14%，2010年達到9000元以上，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)降為28%。
2、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，人口自然增長率控制在7.8‰內(nèi)；科技貢獻率達到65%，教育經(jīng)費占當年GDP比重達到3%，建立較完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達到80%。形成完整的就業(yè)機制，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達到75%。
3、生態(tài)環(huán)境得到進一步治理，每年新造林3.5萬畝，更新造林5000畝，到2010年,森林覆蓋率達到18.3%；大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家一級標準，“三廢”達標排放率達到90%，綜合利用率達到40%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。
二、主要任務
（一）增加城鄉(xiāng)居民收入，提高生活質(zhì)量
1、千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民生活質(zhì)量。推進國家公職人員分配制度改革，完善企業(yè)工資制度，促進充分就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入；高度重視“三農(nóng)”問題，妥善處理各方面利益關(guān)系，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，抓好促進農(nóng)民增收各項政策的落實，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)牧民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。倡導積極健康的消費觀念，拓寬消費領域，擴大消費規(guī)模，改善消費環(huán)境，培育住房、教育、旅游、信息、家政服務、文化娛樂等領域的消費，促進消費結(jié)構(gòu)多樣化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量；改善住房條件，城鎮(zhèn)人均住房面積增加到25平方米，農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例增加35%；健全醫(yī)療保健體系，2010年的人口預期平均壽命達到72歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)控制在40/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率繼續(xù)控制在10‰以內(nèi)；5歲以下兒童死亡率繼續(xù)控制在15‰。
2、努力增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)。保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，千方百計增加就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模。調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使之成為經(jīng)濟增長和吸納勞動力的重要力量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，開辟更多的就業(yè)門路。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。加強勞動技能培訓，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高勞動者自主創(chuàng)業(yè)能力；結(jié)合“農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，重點開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，特別是加強對農(nóng)村婦女勞動技能的培訓。完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。在增加就業(yè)的同時，做好安全生產(chǎn)、應急救援等工作，執(zhí)行最低工資標準等各項勞動保障制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達到6萬人，其中全區(qū)婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例達到40%以上。
3、完善社會保障制度，健全社會保障體系。在繼續(xù)抓好“兩個確保”的基礎上，按照個人和社會救濟相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，依法擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障體系，加快社會保障制度建設。盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度以及工傷和生育保險、最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立和完善行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進工傷和生育保險。積極推進農(nóng)村社會保障制度的改革。搞好民政和扶貧工作，充分關(guān)注農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者，做好特困戶生活救濟和災民救助工作。認真執(zhí)行社會公益、社會救濟、社會互助和優(yōu)撫安置政策，大力發(fā)展以助殘、扶孤為重點的社會福利事業(yè)，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢群體的合法權(quán)益。加強社會保障資金的籌集和管理，建立社會保障、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄政策相結(jié)合的多層次的社會保障制度。2010年，各類養(yǎng)老保險人數(shù)達6萬人，醫(yī)療保險達5萬人，失業(yè)保險2萬人，工傷保險達到2.5萬人，生育保險達到2萬人，低保人數(shù)21500人。
（二）大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民素質(zhì)
基礎教育重點抓好“兩基”的鞏固和提高，高標準實施九年義務教育,高質(zhì)量普及高中教育。整合教育資源，積極、穩(wěn)妥推進中小學布局的合理調(diào)整，形成區(qū)辦中學、區(qū)鎮(zhèn)兩級辦小學、區(qū)鎮(zhèn)村辦幼兒教育的新格局，加大集中辦學力度，提高教育的現(xiàn)代化水平；強化義務教育的政府主體責任，依法保障教育經(jīng)費投入，認真落實“兩免一補”政策,改善辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。建立以國辦園為龍頭、校辦園和民辦園為主體、村辦園為基礎的幼兒教育格局，普及城鄉(xiāng)幼兒教育。2010年全區(qū)“普九”覆蓋率達到100％，小學由7周歲入學過渡到6周歲入學，初中畢業(yè)生接受高中階段教育的比例達到95%以上。
積極發(fā)展各種形式的職業(yè)技能教育和成人教育，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，兼顧升學，加快中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，開展技能型勞動者的培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力技能培訓，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到2010年，新增勞動力平均受教育的年限達到10—13年。實行學校教育和繼續(xù)教育相結(jié)合，開放學校教育資源，支持人們通過多種渠道、多種方式參與終身學習，在全社會形成重學習、愛學習的良好氛圍，建設學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)，學習型村組，構(gòu)建學習型社會。
以提高教育質(zhì)量為核心,加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)；深化教育、教學改革，改革辦學體制，改進課程設置，改革教學方式，改革評價體系，加快應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，形成以政府為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展，相互促進的辦學體制；改善辦學手段，應用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠程教育，提高教育現(xiàn)代化水平。到2010年，全區(qū)各類學校全部建成“四個一流”，即：育人環(huán)境一流、管理水平一流、師資隊伍一流、教育質(zhì)量一流的現(xiàn)代化花園式學校，2所國辦普通高中建成自治區(qū)、國家級示范性高中，臨河一職建成為國家級名牌重點職業(yè)學校，在校生規(guī)模達到1萬人。
（三）提高科技創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步
推進科技進步和創(chuàng)新，首先要以科研開發(fā)和推廣先進適用技術(shù)為重點，以加快科技成果轉(zhuǎn)化為核心，強化科技服務，建立和完善企業(yè)為主體，科研機構(gòu)和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系。其次是加強科技隊伍建設，有計劃、有組織地開展科技培訓和科普工作，重點加強對企業(yè)工人的技能培訓，培養(yǎng)和造就一批具有較高技術(shù)造詣的科技骨干。第三是增強科技服務的針對性和實用性，鼓勵科技人員面向生產(chǎn)第一線，采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式取得合法收入，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。“十一五”期間，要在全區(qū)培植3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，7個高科技企業(yè)，培養(yǎng)10名重點產(chǎn)業(yè)領域的學術(shù)帶頭人，25名科技專家，500名專業(yè)技術(shù)骨干，6000名技術(shù)創(chuàng)新能手，到2010年，全區(qū)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額增長10個百分點以上，達到65%。
農(nóng)業(yè)科技要圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益這一中心，在良種選育、種養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)治理，建立和完善培訓、引進、推廣、示范、普及為一體的農(nóng)業(yè)科技體系，加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。大力實施“種子工程”，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用品種，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)作物種子方面，重點做好專用小麥、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草、雜交向日葵、加工型蔬菜的新品種選育工作，并進一步研究相配套的綜合栽培技術(shù)；畜牧業(yè)方面，運用畜禽生物技術(shù)轉(zhuǎn)基因工程、胚胎移植等新技術(shù)，加強奶牛、肉羊的新品種推廣、選育及其繁育體系建設，力爭2010年全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率和牲畜良種、改良種覆蓋率均達到95%以上。加速節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、無公害綠色食品標準化生產(chǎn)，快速育肥、胚胎移植、牧草種植、秸稈加工調(diào)制，農(nóng)畜產(chǎn)品加工儲藏保鮮等先進、實用、高效、安全的新技術(shù)的引進和推廣應用，改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“十一五”末農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率要達到70%以上。
（四）大力發(fā)展文化體育事業(yè)，不斷滿足日益增長的精神文化需求
發(fā)展文化事業(yè)，要深化文化管理體制的改革，改善公共文化設施條件，提高精神產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量。一是加強“兩館”建設。圖書館5年內(nèi)建成老年閱覽室和少兒閱覽室，實現(xiàn)藏書15萬冊，流通書刊12萬冊。文化館要發(fā)揮主陣地作用，加強優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，爭取每年有3—5個新劇目或文藝作品在自治區(qū)或全國獲獎，新創(chuàng)作10部以上質(zhì)量較高的“五個一工程”作品。二是建成規(guī)范檔案館庫，新建館庫面積1000平方米，館藏量達到8萬冊（卷）；檔案查閱存貯實現(xiàn)現(xiàn)代化，配備查閱電腦2臺，調(diào)閱電子檔案觸摸電腦1臺，建設大型陳列展覽室，建成多功能的愛國主義教育基地。三是加強社區(qū)文體設施建設。辦事處文體站面積要達到300平方米以上，轄區(qū)單位綜合活動室面積要達到80平方米以上，健全“兩室兩隊”，即：健全閱覽室、綜合活動室、秧歌隊、文藝隊，每個辦事處要有兩處以上群眾體育活動場所，轄區(qū)內(nèi)每年至少搞一次大型文體活動，5次以上小型文體活動。
實施全民健身計劃，加大體育基礎設施建設，努力改善群眾性健身活動條件。做好學校體育、競技體育、老年體育活動，全區(qū)每年1次大型中小學生運動會，各學校每年至少1次運動會，學校體育達標率達到85%以上，學校體育場地要滿足學生體育活動的需要。以區(qū)業(yè)余體校和中小學校為主，建立多層次訓練網(wǎng)絡，五年內(nèi)訓練點達到20個，訓練項目達到10個以上；保證老年人活動場地，每年舉辦1次老年人體育比賽。
大力開展群眾性文體活動。每年舉辦一次“蜜瓜節(jié)”，每兩年舉辦1次大型農(nóng)牧民運動會和1次農(nóng)民文藝匯演，每年舉辦1次廣場文藝匯演，組織開展各類大型文體活動和文體三下鄉(xiāng)活動，推動群眾性文體活動的深入開展。加快農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展，7個鎮(zhèn)文體站都要全面提高檔次和水平，站舍面積要達到250平方米以上，“兩室、三隊、兩場、一?！保磮D書閱覽室、綜合活動室、文藝隊、秧歌隊、電影隊、體育活動場、演出劇場、農(nóng)民業(yè)余學校的功能逐步增強。培育發(fā)展農(nóng)村文化市場，形成以集鎮(zhèn)為中心，多層次、多門類、上規(guī)模的農(nóng)村文化市場體系，每個鎮(zhèn)每年至少開展5次以上大型文體活動，五年內(nèi)都要建成文體活動中心，配有籃球場和大型綜合活動室，并配備8種以上器材。
（五）完善醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務體系建設，促進全民健康
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，切實解決群眾看病難和看病貴的問題。城區(qū)擁有民營專科醫(yī)院10所以上；建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心12家，每個中心下設社區(qū)衛(wèi)生服務站1—3家，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到85%，形成社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院合理分工的醫(yī)療衛(wèi)生服務框架。每萬人口擁有全科醫(yī)生1--2名，每千人口擁有衛(wèi)技人員4.8名，每千人口擁有床位3.2張。
以農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，建立完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，全面推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，2008年，農(nóng)民以戶為單位合作醫(yī)療覆蓋率達到95%以上。農(nóng)村達到“一鎮(zhèn)一院、一村一室”，即每鎮(zhèn)一所衛(wèi)生院，每個行政村一所衛(wèi)生室，每鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置防保站一所；建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息體系。加強醫(yī)療、防疫、婦幼、科研、基層衛(wèi)生組織的基礎設施建設，多種渠道籌集資金，努力降低各種傳染病的發(fā)病率，鞏固計劃免疫成果，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率，使農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達100%以上。
加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,控制出生人口數(shù)量，提高出生人口質(zhì)量。大力提倡和宣傳優(yōu)生優(yōu)育，以實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破點,加快建立少生快富的利益導向機制。切實搞好人口問題的綜合治理，以控制人口性別比升高和人口老齡化為重點，積極探索新的工作方式、管理方式、決策方式，初步建立人口管理與科學決策信息系統(tǒng)。完善以區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村（社區(qū)）服務室為基礎、流動服務車為紐帶、醫(yī)療保健單位積極配合的計生服務網(wǎng)絡體系，提高人口與計劃生育管理和服務水平。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，營造男女平等的良好社會風氣，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（六）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)建人與自然的和諧
加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，按照“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，走出一條生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。林業(yè)生態(tài)建設要“優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用”，繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等生態(tài)建設重點工程。退耕還林工程以以糧代賑、種樹種草、恢復植被為主要建設內(nèi)容，五年內(nèi)完成還林還草5萬畝，荒地造林種草5萬畝；“三北”防護林工程，以營造農(nóng)田、公路、城區(qū)防護林為主要內(nèi)容，造林5萬畝，并使現(xiàn)有的未綠化宜林的5000多條渠道共計2000多公里全部綠化；采取天然萌生和人工栽植相結(jié)合的辦法，保護天然林。因地制宜地發(fā)展防護林、母樹林、用材林、經(jīng)濟林，嚴禁墾荒毀林、杜絕亂砍濫伐，提高森林覆被率。堅持開源與節(jié)流并重，合理開發(fā)利用水資源。深化水利管理體制的改革，統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民和生態(tài)各領域用水，形成水資源一體化管理體制；認真做好城市及工業(yè)的污水處理和回收利用，提高水資源的循環(huán)利用率；繼續(xù)加強農(nóng)田基本建設和水利基礎設施建設，推行節(jié)水灌溉，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)水機制；加強防洪工程建設，實施黃河堤防防沖、防滲工程43公里；做好污水治理工作，改善人畜飲水條件，實施農(nóng)村人畜飲水工程，解決農(nóng)村24.2萬人的飲水問題；深化水權(quán)轉(zhuǎn)換改革，為工業(yè)發(fā)展提供水資源保障；增強城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變用水方式，建設節(jié)水型社會。加強國土資源的保護與開發(fā)利用，充分發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置土地資源，切實保護耕地，建立節(jié)約用地和集約用地的新機制，提高土地利用率。
推進環(huán)境綜合治理，一是控制大氣主要污染物排放總量。推廣液化氣、天然氣、電熱，發(fā)展?jié)崈裟茉醇夹g(shù)，大力推行集中供熱，實施污染集中防治；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，重點抓好能源、資源開發(fā)、建材、化工等行業(yè)的技術(shù)進步；開展機動車尾氣治理，控制機動車排氣污染；在城區(qū)新建2至3個大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測預報系統(tǒng)。二是控制水污染物COD、氨氮排放總量。加強城區(qū)污水處理廠的管理,提高污水處理率和達標率，逐步實現(xiàn)污水資源化；實行排污許可證和總量控制制度，加大監(jiān)測力度，加快污染源治理，全區(qū)日排廢水在100噸以上的企業(yè)治理達標率達到90%；在飲用水源地保護范圍內(nèi)嚴格控制工業(yè)廢水、有毒有害物質(zhì)、固體廢棄物對地下水的污染；結(jié)合工業(yè)企業(yè)管理、技術(shù)改造，在造紙、釀造、能源、化工等重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步實現(xiàn)污染物的循環(huán)利用。三是控制固體廢物污染。工業(yè)企業(yè)努力改進工藝，采用先進技術(shù)、設備，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，減少工業(yè)固體物產(chǎn)生量；采取優(yōu)惠政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)加大固體廢物綜合利用，積極支持符合國家資源綜合利用政策項目的實施。四是開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治，加強有機食品產(chǎn)地標準認證和基地環(huán)境管理。五是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立污水、垃圾處理市場化機制，推進產(chǎn)業(yè)化運營。
（七）加強民主法制和精神文明建設，全面推進社會各項事業(yè)發(fā)展
加強社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安全和諧的政治局面，大力推進政務、廠務、村務公開，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，進一步做好民族、宗教和僑務工作。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照《兩綱》要求，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益，充分發(fā)揮其作用。注重社區(qū)在社會管理中的作用，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。
堅持依法治區(qū)，加強法制建設，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威，規(guī)范司法行為；開展“五五”普法，加強法制管理教育，提高全民法律素質(zhì)。認真組織開展創(chuàng)建平安和諧臨河活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，大力推進社會安全防控體系建設，著力構(gòu)建社會治安長效機制。依法嚴厲打擊各種形式犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法打擊經(jīng)濟犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，健全打防控一體化的防范體系，加大對黃、賭、毒及盜竊、搶劫的打擊力度，凈化社會環(huán)境。加強食品、藥品市場監(jiān)督、管理體系建設，特別是加強對城郊結(jié)合部和農(nóng)村食品、藥品的監(jiān)管，保護群眾的消費安全。努力提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強安全生產(chǎn)工作加大民爆用品、?；飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及消防安全的監(jiān)督檢查力度，堅決消除各類安全隱患。進一步健全完善各類防災救災體系建設，制定并落實好防洪防震防疫病等應急預案，有效防止和應對各類突發(fā)事件。
加強社會主義精神文明建設，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務。大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼承和發(fā)揚革命傳統(tǒng)，切實加強社會主義思想道德建設，認真貫徹《公民道德實施綱要》，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，大力倡導科學、健康文明的生活方式，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高人民群眾的道德素質(zhì)和全社會的文明程度。
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