按照《巴彥淖爾市2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2022〕307號(hào)）要求，為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。
一、思路目標(biāo)
按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，堅(jiān)持“相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)牧民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理能力，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)牧民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城提供有力支撐。
二、實(shí)施區(qū)域
2022年，重點(diǎn)圍繞蔬菜、瓜果、馬鈴薯、食用菌、中藥材、鮮食玉米等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種在我區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)率先基本形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、實(shí)施主體
依托臨河區(qū)及以上示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社示范社、已登記的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)主體”）。建設(shè)主體應(yīng)符合“四有”原則，即有合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、有強(qiáng)烈建設(shè)需求、有建設(shè)所需用地，有自籌配套建設(shè)資金。2021年已經(jīng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目但未能完成清單任務(wù)的建設(shè)主體，或被檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的主體，今年不再申報(bào)本項(xiàng)目。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施
支持建設(shè)主體根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要從當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)、產(chǎn)地冷鏈集配中心、各類產(chǎn)地園區(qū)等聚集，不斷提升設(shè)施綜合利用效率。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心。鼓勵(lì)建設(shè)主體加大溫度傳感器、記錄儀、無線射頻識(shí)別電子標(biāo)簽等信息化設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度。
1.通風(fēng)貯藏庫。在耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。貯藏窖窖口應(yīng)安裝保溫門，并設(shè)置有環(huán)境監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，可根據(jù)窖內(nèi)環(huán)境變化，自動(dòng)開啟通風(fēng)設(shè)備。每噸果蔬建4m3通風(fēng)貯藏庫。
2.機(jī)械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對(duì)閑置的房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機(jī)械冷庫。每噸果蔬建5m3機(jī)械冷庫。
3.氣調(diào)貯藏庫。在葡萄、蘋果、梨、甜瓜等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。每噸果蔬建5m3氣調(diào)貯藏庫。
4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。主要包括以下四類：
輸送存貯設(shè)備：帶式輸送設(shè)備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲(chǔ)鐵箱等。
商品化處理設(shè)備：電子臺(tái)稱、電子地磅等稱量設(shè)備；清洗設(shè)備；分級(jí)設(shè)備；檢測(cè)設(shè)備；包裝設(shè)備等。
預(yù)冷設(shè)施設(shè)備：差壓預(yù)冷、冷水預(yù)冷、真空預(yù)冷等設(shè)施設(shè)備。
其他設(shè)備：新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備；自動(dòng)信息采集設(shè)備等。
（二）深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)
使用中央財(cái)政資金支持建設(shè)主體開展通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，因地制宜打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)做好五方面工作：合理布局產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、配套建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心、創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營(yíng)模式、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌、增強(qiáng)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮支撐能力。鼓勵(lì)依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。
（三）推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，推動(dòng)構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運(yùn)輸和農(nóng)村牧區(qū)快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點(diǎn)改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體利用設(shè)施平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，提升品牌打造和孵化能力。
（四）開展冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和冷鏈物流運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要準(zhǔn)確掌握政策，利用好高素質(zhì)農(nóng)牧民培育、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)、專家團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，通過線上教學(xué)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、發(fā)放明白紙、建設(shè)樣板庫等方式，組織開展冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照《巴彥淖爾市2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（巴農(nóng)牧局發(fā)〔2022〕307號(hào)）要求，對(duì)2022年1月1日后開工建設(shè)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施予以補(bǔ)助。補(bǔ)助采取“雙限”：按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。對(duì)農(nóng)牧民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”），實(shí)行儲(chǔ)備、申報(bào)、審核、補(bǔ)助發(fā)放的全過程線上管理。建設(shè)主體自愿申報(bào)，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束驗(yàn)收合格、公示無異議后予以獎(jiǎng)補(bǔ)。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，旗縣區(qū)農(nóng)牧部門應(yīng)通知建設(shè)主體限期整改，并組織再次驗(yàn)收，驗(yàn)收仍不合格的，取消其補(bǔ)助資格。
六、進(jìn)度安排
（一）開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建設(shè)主體通過“信息系統(tǒng)”提出儲(chǔ)備申請(qǐng)，經(jīng)旗縣審核、盟市復(fù)核、自治區(qū)審定后入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫儲(chǔ)備。原則上要求7月30日前完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，未完成儲(chǔ)備流程的項(xiàng)目，不能申報(bào)2022年項(xiàng)目。
（二）編制實(shí)施方案。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和建設(shè)需求，編制實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域與建設(shè)數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、進(jìn)度安排、組織管理、投訴咨詢方式等。
（三）開展申報(bào)審核。臨河區(qū)農(nóng)牧局及時(shí)發(fā)布實(shí)施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)信息，在申報(bào)工作啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì)公布申報(bào)時(shí)間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜。建設(shè)主體自愿申報(bào)，通過“信息系統(tǒng)”提交申請(qǐng)資料，對(duì)申報(bào)信息真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)審核通過的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示（公示應(yīng)不少于5個(gè)工作日），審核未通過的項(xiàng)目，要及時(shí)向主體反饋原因。項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)工作可同時(shí)開展。為確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的完成，10 月 1 日還不能開工的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要及時(shí)調(diào)整更換，報(bào)區(qū)農(nóng)牧局審核確認(rèn)。
（四）組織項(xiàng)目實(shí)施。建設(shè)主體自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位，采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。設(shè)施建設(shè)（包括建前、建中、建后過程中同一地點(diǎn)同一角度的照片存檔）、設(shè)備購置等事項(xiàng)須全程留痕。原則上2022年11月30日前完成項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）將加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)我區(qū)保質(zhì)保量完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
（五）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。按照旗縣區(qū)驗(yàn)收、市級(jí)抽查的原則開展驗(yàn)收工作。建設(shè)主體完成建設(shè)任務(wù)后，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供真實(shí)、詳細(xì)的佐證材料。農(nóng)牧、財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組成不少于3人的驗(yàn)收工作組，開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，填寫《2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收表》（驗(yàn)收表和建議驗(yàn)收清單詳見附件3、附件4）?！厄?yàn)收表》一式三份，區(qū)農(nóng)牧部門和建設(shè)主體各保留一份，另一份報(bào)市農(nóng)牧局備案。區(qū)農(nóng)牧局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)不低于50%的當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目隨機(jī)進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改建議，跟蹤督促整改到位，并將抽查報(bào)告和轄區(qū)內(nèi)全部設(shè)施的《驗(yàn)收表》電子版報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，定期對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督抽查。區(qū)農(nóng)牧局、財(cái)政局牽頭合理測(cè)算資金規(guī)模，審核建設(shè)主體方案，對(duì)我區(qū)進(jìn)行督促、指導(dǎo)、驗(yàn)收抽查及績(jī)效管理。要始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從時(shí)效、求好不求快的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）加大政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要統(tǒng)籌用好中央和地方財(cái)政資金支持開展設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合條件的冷鏈物流項(xiàng)目予以支持。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用農(nóng)村牧區(qū)集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)與各類市場(chǎng)主體開展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作，合理確定合作方式和利益分配機(jī)制。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與建設(shè)。主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，協(xié)調(diào)推動(dòng)將符合條件的建設(shè)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍。依托“信息系統(tǒng)”信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助對(duì)接金融服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保有限公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的設(shè)施建設(shè)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。
（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。區(qū)農(nóng)牧局將要建立健全項(xiàng)目管理制度，對(duì)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。嚴(yán)格核驗(yàn)程序，確保設(shè)施質(zhì)量，做到100%現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，嚴(yán)禁走過場(chǎng)或通過視頻、照片等形式開展驗(yàn)收。強(qiáng)化建后管護(hù)，探索有效運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。提升設(shè)施安全應(yīng)急管理能力，指導(dǎo)建設(shè)主體嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為。
（五）加強(qiáng)示范宣傳。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗(yàn)示范推廣，鼓勵(lì)建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。加快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）應(yīng)于12月10日前至少報(bào)送1個(gè)項(xiàng)目建設(shè)典型做法或成效的典型案例在多方投入、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合協(xié)作、成網(wǎng)配套、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的創(chuàng)新做法。
附件：1.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)
附件1.docx
2.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收表附件2.docx
3.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議驗(yàn)收清單附件3.docx
4.2022年內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)過程影像資料記錄表附件4.docx
5.2022年旗縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表附件5.docx
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