2022年8月25日18時20分，位于臨河區(qū)興隆街道路改造污水支管破拆作業(yè)過程中發(fā)生一起中毒窒息事故，造成1人死亡2人受傷，直接經(jīng)濟損失約197萬元。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2022年12月1日,事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)并依法向社會公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關(guān)要求。2023年11月17日，臨河區(qū)人民政府組織事故調(diào)查有關(guān)成員單位組成“8·25”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了全面評估。
一、評估工作組織及開展情況
根據(jù)《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》，評估組對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。
二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況
事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的批復(fù)》要求，對事故責(zé)任人員進行了相應(yīng)的責(zé)任追究。
1、申某某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司法定代表人，對項目的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，未保證該項目有限空間作業(yè)勞動防護用品、安全設(shè)施設(shè)備等安全生產(chǎn)投入的有效實施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項的規(guī)定，對申某某處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰，合計76290.84元；2022年12月19日，申某某已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
2、楊某某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對管轄的施工隊伍從業(yè)人員沒有全部進行安全教育；未認(rèn)真履行安全交底制度，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對楊某某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計13508元。已對楊某某暫停執(zhí)業(yè)資格證六個月；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
3、劉某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司該項目專職安全生產(chǎn)管理人員，其本人沒有對項目參加有限空間作業(yè)的全體從業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未組織對項目工地有限空間危險源進行辨識；未組織從業(yè)人員開展有限空間應(yīng)急預(yù)案演練工作，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識淡薄，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對劉某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月，并處以上一年年收入百分之
三十罰款的行政處罰，合計10421元。已對劉某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
4、李某某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司該項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，未對參與有限空間作業(yè)的人員進行安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對李某某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計11447元。已對李某某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
5、項目所屬監(jiān)理人員任某某、李某某，在事故發(fā)生前， 針對有限空間作業(yè)相關(guān)安全隱患問題未及時下達(dá)整改通知 單進行處置，在事故發(fā)生后，沒有簽發(fā)工程暫停令，對事故 的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全 生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對任某某、李某某處以上一年年收入百分之二十罰款的行政處罰。案件目前正在辦理中。
三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況
1、臨河區(qū)應(yīng)急管理局對內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司進行行政處罰。臨河區(qū)應(yīng)急管理局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，對興業(yè)公司處以伍拾萬元罰款的行政處罰；2022年12月19日，該公司已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
2、臨河區(qū)住建局對科大公司進行行政處罰。臨河區(qū)住建局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第一款第(二)項的規(guī)定，對科大公司處以壹拾伍萬元罰款的行政處罰。案件目前正在辦理中。
四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況
（一）事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司按照《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：
1、公司重新修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全文明施工管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育、作業(yè)許可管理制度等安全生產(chǎn)管理制度,按管理人員職責(zé)進行分工,將各項安全責(zé)任落實到每個人。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對突發(fā)事件的程序和方法。定期組織應(yīng)急演練，提高了員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。開展全面安全文明檢查活動,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，確保生產(chǎn)過程的安全性。公司領(lǐng)導(dǎo)與各部門、施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線各班組組長簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,明確了安全責(zé)任。主管領(lǐng)導(dǎo)與施工負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書、施工負(fù)責(zé)人與班組長簽訂安全責(zé)任書、施工負(fù)責(zé)人與施工操作人員簽訂安全責(zé)任書。
2、公司組織開展了多種形式的安全教育及安全理念宣教活動。一是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會議等形式，宣傳和學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，使廣大員工深入了解安全法律法規(guī)知識。二是豐富宣傳活動形式,通過組織職工進行安全知識教育,參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、安全知識答題等活動宣傳各種安全知識及安全法規(guī)。對員工開展專題安全培訓(xùn)教育，開展法律知識、機械安全操作規(guī)程、文明施工要求、有限空間作業(yè)管理規(guī)定等相關(guān)知識的專題培訓(xùn),讓員工熟悉有限空間作業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識、掌握本崗位的安全操作技能，增強預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理能力，提高了全員安全生產(chǎn)技能。做到了全員參與。
通過開展安全目視化管理，在辦公場所、作業(yè)地點樹立警示牌、宣傳欄、粘貼標(biāo)語等使員工知曉自己崗位存在的危害因素和預(yù)防措施，以及在危險發(fā)生時的救護措施，做到有人的地方就有管理。
3、為加強施工作業(yè)安全管理，實現(xiàn)作業(yè)受控，減少或避免事故的發(fā)生，制定了危險作業(yè)許可管理制度，其中包括動火作業(yè)、進入有限空間作業(yè)等許可制度。作業(yè)許可管理包括作業(yè)許可的范圍界定、申請、批準(zhǔn)、實施和關(guān)閉。明確了各類危險作業(yè)申請人和審批人的職責(zé)，以及辦理流程。在日常施工作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，并發(fā)揮作業(yè)許可的作用，在作業(yè)前做好風(fēng)險辨識落實好風(fēng)險削減措施，并在日常管理過程中開展監(jiān)督檢查，確保作業(yè)許可制度落到實處。
4、安排專人整理登記公司及各作業(yè)隊勞保用品的配備和完好情況,對已喪失保護功能、超期失效的堅決收繳、予以報廢,并及時按規(guī)定配備合格的勞保用品。特別是加強了對有限空間作業(yè)人員勞保用品配備和使用情況的管理。要求安全員把勞保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內(nèi)容,對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用勞保用品的責(zé)任人,嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進行教育和處罰。教育操作人員提高自我保護意識, 工作中正確使用勞保用品，戒除麻痹大意、懶情、僥幸等思想,養(yǎng)成自覺使用勞保用品的良好習(xí)慣。公司已完成了對所有在崗特殊作業(yè)人員勞保用品的清理配備工作，對可能接觸到其他危險物質(zhì)的崗位,配備了相應(yīng)的勞動防護用品,其他一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。
5、對進出口受限，通風(fēng)不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧，對進入人員的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅的封閉、半封閉設(shè)施及場所，如管道、容器、地下室、窨井、坑（池）、下水道或其它封閉、半封閉場所開展的作業(yè)進行提前辨識，形成有限空間作業(yè)危險源清單，對照清單開展的有限空間作業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定落實安全措施。 作業(yè)前對有限空間進行安全隔絕，根據(jù)有限空間特點進行清洗或置換，保證有限空間內(nèi)氧含量一般到達(dá)18%～21%，在富氧環(huán)境下不大于23.5%，有毒氣體（物質(zhì)）濃度應(yīng)符合GBZ2.1 的規(guī)定，作業(yè)前保持有限空間空氣流通良好，對有限空間內(nèi)的氣體濃度進行嚴(yán)格監(jiān)測，分析合格后方可進入，對缺氧或有毒的有限空間經(jīng)清洗或置換達(dá)不到要求的，佩戴隔絕式呼吸器，必要時拴帶救生繩。
6、公司、部門、各作業(yè)隊以及各工種、崗位配備了相應(yīng)的安全人員，明確了安全管理職責(zé)。各部門負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立了縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)督、監(jiān)管體系,做到了責(zé)任明確、逐級管理。
7、工程開工前,針對危險性較大的專項施工作業(yè)，制定專項施工方案，經(jīng)審批合格后方才作業(yè)。作業(yè)前工程技術(shù)負(fù)責(zé)人將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的工地負(fù)責(zé)人和職工進行安全技術(shù)交底。本著誰負(fù)責(zé)施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全工作的原則, 各分部工程技術(shù)負(fù)責(zé)人在安排施工任務(wù)的同時,必須要對施 工班組操作人員進行書面安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容包括:準(zhǔn)備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施等。
（二）事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責(zé)任公司按照《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：
1、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理方案
(1)編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責(zé)等。(2)對中型及以上項目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程,還應(yīng)當(dāng)編制專項監(jiān)理實施細(xì)則。實施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
2、檢查安全技術(shù)措施的落實工作
(1)督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責(zé)。對施工單位自查情況進行抽查。參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。(2)依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期對施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進行專項檢合,核查驗收手續(xù)。(3)監(jiān)理人員現(xiàn)場巡番中將檢查實際上崗人員有相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動性大的實際情況。監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。(4)檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。(5)抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有:安全帽措施;安全帶措施;安全網(wǎng)措施;安全棚措施以及機械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施工。(6)定期巡視檢查施工過程中的危險性較大作業(yè)情況,對重要程序關(guān)鍵部位進行旁站監(jiān)理,如塔吊的安裝、拆除、頂升等。
3、及時督促整改或向有關(guān)部門匯報
在施工階段,監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患。應(yīng)書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位，安全事故隱患消除后,監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。
五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況
臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司和內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責(zé)任公司的主管單位，積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司和內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責(zé)任公司對崗位工作人員和作業(yè)隊人員進行了補充,加強專門的安全技術(shù)訓(xùn)練,根據(jù)工作人員的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)技術(shù)素質(zhì)重新定崗定責(zé)。對安全事故責(zé)任人批評教育的同時,又鼓勵他們卸掉思想包袱,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，從根本上杜絕事故的再發(fā)生。
六、存在問題及措施建議
內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司特種作業(yè)人員均經(jīng)培訓(xùn)合格后取證上崗作業(yè)，但企業(yè)在工程項目施工中，應(yīng)進一步加強對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)，讓他們嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，并正確佩戴勞動防護用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅決杜絕事故的發(fā)生。
七、評估意見
從事故防范和整改措施落實總體情況看，“8·25”事故評估組認(rèn)為，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司和內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責(zé)任公司能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，落實了《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》中有關(guān)責(zé)任單位及事故防范措施的各項要求。
“8·25”事故評估組
2023年11月18日
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