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臨農(nóng)牧發(fā)〔2022〕108號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司：

為了進(jìn)一步提高我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用效益，切實將補(bǔ)貼政策落到實處，根據(jù)自治農(nóng)牧廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2022〕66號）和《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)牧發(fā)〔2022〕104 號）精神，制定了《臨河區(qū)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：臨河區(qū)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施方案

                                                       巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧局         巴彥淖爾市臨河區(qū)財政局

                                                                                                               2022年7月8日

臨河區(qū)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施方案

    根據(jù)自治農(nóng)牧廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2022〕66號）和《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)牧發(fā)〔2022〕104 號）精神，結(jié)合本地實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，按照用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用、突出重點、綜合施策、政府引導(dǎo)、社會參與的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。探索推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。

二、基本原則

（一）嚴(yán)格管理，程序合規(guī)。逐級申報審核，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼落到實處。

（二）公開透明，公平公正。公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼資金公平公正落實到位。

三、實施內(nèi)容

2022年上級下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9144萬元，其中6444萬元用于常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2700萬元用于開展耕地地力保護(hù)試點。

（一）常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

1.補(bǔ)貼對象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（農(nóng)場職工）。對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地（即不符合原自治農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價工作和技術(shù)規(guī)范》的耕地）和已經(jīng)列入自治2022年退耕范圍的不予補(bǔ)貼；對拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資金；對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金。

2.補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金通過“一卡通”發(fā)放，以計稅耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)，補(bǔ)貼資金6444萬元，計稅耕地面積1030380.47畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)62.54元/畝（具體分配見表2）。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點

1.補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為實施耕地地力保護(hù)措施的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶。

2.補(bǔ)貼方式。采取“一卡通”方式發(fā)放補(bǔ)貼。

3.補(bǔ)貼內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)貼資金2700萬元，主要用于農(nóng)業(yè)“四控”行動補(bǔ)貼及耕地地力提升相關(guān)措施補(bǔ)貼，其中：水肥一體化推廣應(yīng)用補(bǔ)貼320萬元；農(nóng)藥包裝廢棄物回收補(bǔ)貼50萬元；殘膜回收補(bǔ)貼1500萬元；秸稈肥料化利用補(bǔ)貼150萬元；增施有機(jī)肥（腐熟羊糞）補(bǔ)貼680萬元（具體分配見表3）。

四、工作流程

（一）常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

一是申報。農(nóng)戶向所在村委會、分場據(jù)實申報計稅面積，村委會匯總后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場。二是審核、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場對村、分場上報的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總轄內(nèi)全部村、分場補(bǔ)貼面積，形成計稅面積補(bǔ)貼報告（報告中寫清2022年核減的計稅面積，核減原因，2022年補(bǔ)貼計稅面積等）。三是匯總面積和資金分配。農(nóng)牧局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場上報的面積報財政局，財政局進(jìn)行資金分配和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場按照分配的資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清冊錄入，并在對應(yīng)村、分場進(jìn)行補(bǔ)貼資金公示，公示無異議后提交資金支付認(rèn)定單。四是資金發(fā)放。財政局按照資金支付認(rèn)定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點

（1）滴灌水肥一體化、固定式管道水肥一體化以及秸稈肥料化利用工作流程。一是申報。農(nóng)戶向所在村委會、分場據(jù)實申報農(nóng)業(yè)“四控”各部分面積。包括集中連片200畝以上新建應(yīng)用滴灌水肥一體化技術(shù)面積、集中連片500畝以上新建應(yīng)用固定式管道水肥一體化技術(shù)面積、秸稈肥料化利用面積，村委會收集匯總齊全后的花名表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）。二是審核、公示、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）對村、分場上報的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總轄內(nèi)全部村、分場補(bǔ)貼面積，在對應(yīng)村、分場進(jìn)行面積公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）將花戶名冊經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報農(nóng)牧局。三是面積和資金分配。農(nóng)牧局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）上報的面積進(jìn)行面積和資金分配。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）進(jìn)行補(bǔ)貼清冊錄入，并在對應(yīng)村、分場進(jìn)行補(bǔ)貼資金公示，公示無異議后申請農(nóng)牧局、財政局進(jìn)行項目驗收。四是驗收及資金發(fā)放。農(nóng)牧局、財政局組織有關(guān)人員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）工作人員對各村、分場上報的項目進(jìn)行全部驗收，驗收合格后以“一卡通”或?qū)~戶予以發(fā)放。

（2）移動式黃河水直濾滴灌設(shè)備。按照誰購買誰享受補(bǔ)貼以及先買后補(bǔ)的原則，購買方保證直濾滴灌設(shè)備可正常使用，購買方提供2022年正規(guī)發(fā)票進(jìn)行補(bǔ)貼。

（3）農(nóng)藥包裝廢棄物回收、殘膜回收。對實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收、殘膜回收的企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）或農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。殘膜回收主體需提供所服務(wù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)的花名表，經(jīng)村社代表核實并經(jīng)農(nóng)牧、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）抽查驗收合格后予以補(bǔ)貼。

（4）增施有機(jī)肥（腐熟羊糞、含撒施）。由農(nóng)牧局統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）按照瓜菜（糧油）集中連片面積不低于1000畝（2000畝）的要求進(jìn)行申報，由農(nóng)牧、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）組織相關(guān)人員監(jiān)督實施，并簽字確認(rèn)，然后將補(bǔ)貼資金撥付給供肥企業(yè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)試點補(bǔ)貼工作由臨河區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，財政局、農(nóng)牧局具體組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要結(jié)合落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實，確保補(bǔ)貼項目的公開、公平、真實，避免漏報、瞞報、多報現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）廣泛公開宣傳。要通過各種媒體、多種方式盡早盡細(xì)做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動與社會各方面溝通交流，贏得理解和支持。要嚴(yán)格落實兩次補(bǔ)貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）政府負(fù)責(zé)公示，每個申報主體的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須按村、分場張榜公示至少七天，主動接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

（三）嚴(yán)格資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作。農(nóng)牧局、財政局要切實做好資金監(jiān)管和發(fā)放工作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是國家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，嚴(yán)禁擠占挪用，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。建立舉報制度，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保資金安全運行。農(nóng)牧局、財政局要密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，落實定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。并于2022年11月30日前將總結(jié)和績效評價報告報市農(nóng)牧局、市財政局。此項試點工作將公布監(jiān)督電話：農(nóng)牧局，0478-8921605；財政局，0478-8761618。

附件：1.2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.2022年常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配表

3.2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點資金分配表

附件1

2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長：藺曉東  區(qū)委常委、政府副區(qū)長

副組長：李  泉  區(qū)農(nóng)牧局局長

             郭慶宏  區(qū)財政局局長

成  員：王  偉  區(qū)政府辦副科級干部

苗三明  區(qū)農(nóng)牧局副局長

霍  青  區(qū)財政局副局長

何忠萍  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（場長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，辦公室主任由苗三明同志兼任,具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼方案擬定、工作協(xié)調(diào)、 上傳下達(dá)等日常事務(wù)工作。

附件2：

附件3

2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點資金分配表

備注：各項目如遇特殊情況，資金沒有使用完成，可在項目之間進(jìn)行調(diào)整使用。