臨政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司，區(qū)直各有關(guān)單位：

《臨河區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接常態(tài)化幫扶“二十條”意見》已經(jīng)臨河區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)工作。

臨河區(qū)人民政府辦公室

臨河區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興

有效銜接常態(tài)化幫扶“二十條”意見

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作方案》（內(nèi)黨農(nóng)牧組發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年鞏固脫貧成果和防返貧監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理工作方案》（內(nèi)黨農(nóng)牧辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）文件要求，對(duì)我區(qū)易返貧致貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，特制訂臨河區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接常態(tài)化幫扶“二十條”意見。

一、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶

（一）建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)符合易返貧致貧對(duì)象的農(nóng)戶和脫貧戶可簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，影響特別嚴(yán)重的可先納入后履行程序；對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)不消除，幫扶責(zé)任不脫鉤。

（二）對(duì)符合條件的因?yàn)?zāi)因疫等，導(dǎo)致基本生活困難的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，按程序及時(shí)納入農(nóng)村低保對(duì)象或特困供養(yǎng)人員救助范圍，落實(shí)好災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等政策。

（三）過渡期內(nèi)建立完善“雙重”防貧保險(xiǎn)制度。在繼續(xù)實(shí)施脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口，因病、因?yàn)?zāi)、因意外理賠保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上（以農(nóng)村常住人口的12%為目標(biāo)，不設(shè)具體人員，為每人投保50元），針對(duì)農(nóng)村所有常住人口，因自然災(zāi)害、疾病、意外等事故造成的家庭人均可支配收入低于標(biāo)準(zhǔn)線的（2022年標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)置為6000元，以后年度和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入掛鉤調(diào)整），實(shí)施補(bǔ)差理賠保險(xiǎn)。

二、守牢“兩不愁三保障”和飲水安全底線

（四）建立脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，每年土地消融后、雨季結(jié)束后，開展兩次住房安全排查，按照“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)識(shí)別、動(dòng)態(tài)清零”的工作機(jī)制，采取危房改造、隨子女居住、投親靠友、集體公租房、幸福互助大院、村里閑置空房等方式，保障低收入人口基本住房安全。已經(jīng)享受過危房改造專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶，再次成為D級(jí)危房確需翻建的，翻建房屋所需資金，由臨河區(qū)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目收益資金按照本年度農(nóng)村危房改造實(shí)施方案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，翻建房屋面積按照本年度農(nóng)村危房改造實(shí)施方案規(guī)定執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，定期開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，確保除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。過渡期內(nèi)繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）在校學(xué)生落實(shí)資助政策。繼續(xù)按照學(xué)前教育每人每年享受1000元助學(xué)資金、小學(xué)生每人每年享受1000元助學(xué)資金、初中生每人每年享受1250元助學(xué)資金、普通高中每人每年享受2000元助學(xué)資金、中職中專安排“雨露計(jì)劃”每人每年享受3000元補(bǔ)助資金。2021年開始，大專及以上新入學(xué)學(xué)生每人每年享受6000元補(bǔ)助資金，研究生以上不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。2018-2020年大專及以上按照原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化。有效防范因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策。

（六）過渡期內(nèi)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固住院待遇保障水平，縣域政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例總體穩(wěn)定在75%左右。鞏固大病保險(xiǎn)保障水平，政策范圍內(nèi)支付比例穩(wěn)定在60%左右。在全面落實(shí)大病保險(xiǎn)普惠待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)特困人員、低保對(duì)象、返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付政策，政策范圍內(nèi)起付線標(biāo)準(zhǔn)降低50%，支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，并取消最高支付限額。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，明確救助范圍，合理確定救助水平的年度救助限額，按規(guī)定做好分類救助。原則上年度救助限額內(nèi)，特困人員政策范圍內(nèi)個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用通過醫(yī)療救助給予全額救助，低保對(duì)象、返貧致貧人口政策范圍內(nèi)個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%，其他農(nóng)村低收入人員救助比例略低于低保對(duì)象。

（七）鞏固維護(hù)好農(nóng)村供水工程成果，健全農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，研究銜接資金支持農(nóng)村飲水安全成果保障，適時(shí)監(jiān)測(cè)分散供水戶水質(zhì)、水量、用水方便程度等基本指標(biāo)，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)村供水安全保障水平。

三、加大防止返貧致貧監(jiān)測(cè)人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持力度

（八）過渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)有勞動(dòng)能力的脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）免費(fèi)入園生產(chǎn)措施幫扶政策，在臨河區(qū)已建成的扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)每戶可免費(fèi)種植1棟溫室或大棚。

（九）過渡期內(nèi)依托現(xiàn)有的巴彥淖爾市巴菇種植專業(yè)合作社，發(fā)揮食用菌短平快優(yōu)勢(shì)，利用上級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)入園生產(chǎn)的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每戶每棟獎(jiǎng)補(bǔ)8000元，每戶最多種植3棟。帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）與企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（十）過渡期內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)崗位，落實(shí)好吸納脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）就業(yè)幫扶政策，對(duì)吸納脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)可以通過財(cái)政銜接資金給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)（按照關(guān)于印發(fā)《臨河區(qū)關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制深入推進(jìn)“1233”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的實(shí)施方案》的通知要求，“區(qū)政府通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。多重資質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受政策不能疊加。標(biāo)準(zhǔn)為：帶動(dòng)5-9戶按2萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；10-15戶按5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；16-20戶按8萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；20戶以上按10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。”）。

（十一）過渡期內(nèi)，利用產(chǎn)業(yè)園收益資金繼續(xù)對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）設(shè)置公益性崗位，增加勞務(wù)性收入。

（十二）過渡期內(nèi)，每年安排財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)外出務(wù)工的脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）中跨自治區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)力安排一次性交通補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元。

（十三）項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)（截至2023年8月）對(duì)無勞動(dòng)能力的脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）落實(shí)奶山羊“托管代養(yǎng)”或“帶資入股”項(xiàng)目，確保不出現(xiàn)規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（十四）過渡期內(nèi)利用產(chǎn)業(yè)園收益資金繼續(xù)對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶（監(jiān)測(cè)期內(nèi)）飼養(yǎng)的基礎(chǔ)母牛落實(shí)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

四、強(qiáng)化防返貧致貧支持保障

（十五）加大資金支持力度，及時(shí)追加財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，及時(shí)將新增的項(xiàng)目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，優(yōu)先用于防返貧項(xiàng)目。

（十六）對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)村道路、電力、通訊、校舍、衛(wèi)生室作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)，應(yīng)急救災(zāi)資金予以傾斜支持。

（十七）對(duì)災(zāi)后重建用地，實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先保障重建住房所需建設(shè)用地（宅基地），并開通申報(bào)審批綠色通道。

（十八）強(qiáng)化小額信貸支持，對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，因?yàn)?zāi)因疫暫時(shí)無法按時(shí)還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡(jiǎn)化流程、加快審批進(jìn)度。

（十九）深入開展社會(huì)幫扶，組織社會(huì)力量通過援建項(xiàng)目、捐款捐物、志愿服務(wù)、到村到戶幫扶等形式，支援受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。

（二十）定期組織開展駐村干部培訓(xùn)工作，提高履職能力，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，常態(tài)化排查返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，一對(duì)一落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。