臨民政字[2021]44號
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范低收入家庭認定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院第649號令）、《關于改革完善社會救助制度的實施措施》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號）、《臨河區(qū)最低生活保障對象綜合認定辦法》（臨政辦發(fā)〔2018〕135號）、《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案》（巴黨發(fā)〔2021〕14號）和《巴彥淖爾市城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》（巴政辦〔2020〕30號）等文件規(guī)定，結(jié)合臨河區(qū)實際，制定本指引。
第二條 本指引適用于臨河區(qū)低收入家庭認定工作。低收入家庭認定內(nèi)容主要包括申請人及家庭成員在一定時期內(nèi)擁有的家庭收入、家庭財產(chǎn)以及家庭剛性支出等情況。
本指引所稱低收入家庭主要包括最低生活保障家庭、特困人員以及其他低收入困難家庭（最低生活保障邊緣家庭和因意外導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難家庭）。
其他低收入困難家庭是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)?/span>最低生活保障標準1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關規(guī)定的家庭。
最低生活保障家庭和特困人員按照最低生活保障和特困救助供養(yǎng)認定辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 低收入家庭認定遵循依法、客觀、公正的原則，保護認定對象的合法權益；遵循綜合全面認定的原則，以共同生活家庭成員人均可支配收入和家庭財產(chǎn)為主，兼顧家庭特殊剛性支出。
第二章 家庭可支配收入認定標準
第四條 戶籍狀況、家庭可支配收入和家庭財產(chǎn)情況是認定低收入家庭三個同時必備的基本條件。
申請低收入家庭成員必須是長期共同生活的下列成員：
配偶；未成年子女和父母；已成年但不能獨立生活的重病、重殘子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同生活的人員。
申請低收入家庭成員戶籍條件必須符合以下條件：
低收入申請人及其家庭成員必須持有臨河區(qū)常住戶口，申請人及其家庭成員居住地與戶籍地不一致，在長期居住地申請，戶籍性質(zhì)改為居民家庭的農(nóng)村對象，村委會出具土地證明，計算土地流轉(zhuǎn)成本收入。
第五條 家庭可支配收入按照申請當月的前12個月或者上年度家庭可支配收入總數(shù)進行認定，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他收入的認定標準和不計入家庭可支配收入的內(nèi)容，參照《臨河區(qū)最低生活保障對象綜合認定辦法》（臨政辦發(fā)〔2018〕135號）有關規(guī)定執(zhí)行。
工資性收入主要參考工作單位為個人申報的個人所得稅、繳納的社會保險、工作單位提供的合法性收入證明、勞動（務）合同約定、務工地最低工資標準、所從事行業(yè)的務工收入行業(yè)評估標準等信息，對家庭成員因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等進行綜合認定。
與用人單位形成勞動關系的勞動者，按照用人單位或者人社部門的相關規(guī)定計算收入。若本人不如實申報收入或短期內(nèi)難以核查的，其收入按所在地上年度人均工資性收入或最低工資標準計算。
短期務工人員工資性收入，可參照當?shù)赝袠I(yè)收入標準，按實際務工月（天）數(shù)計算。
第六條 在申請其他低收入困難家庭時，應當結(jié)合家庭剛性支出情況核定家庭實際可支配收入，支出型貧困家庭收入剛性扣減共分五項。
（一）因病負擔費用扣減：一年內(nèi)突發(fā)重特大疾病產(chǎn)生高額醫(yī)療費用達到3萬元以上的患者，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險報銷和社會資助后，個人自負的合規(guī)費用超過的部分予以扣減，扣減費用最高不超過10000元。
（二）學習負擔費用扣減：同時有在校高中生和大學生或兩名及以上大學生的家庭，每年按6000元扣減家庭核算收入。
（三）長期照護費用扣減：對已享受護理補貼的殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人、視力殘疾人對象每月按城鎮(zhèn)低保標準扣減。
(四)必要就業(yè)成本：對就業(yè)人員就業(yè)成本按照務工地同期最低生活保障標準的20%扣減。
(五)因殘費用：殘疾人康復治療以及必要的輔助器械配備,對提出申請之日前12個月內(nèi)，實際支出經(jīng)相關部門報銷后個人總費用在3000元以內(nèi)的據(jù)實扣減，超過3000元的按3000元扣減。
上述核減規(guī)定不適用于最低生活保障家庭和特困人員認定。
第三章 家庭財產(chǎn)認定標準
第七條 家庭財產(chǎn)是家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債券、商業(yè)保險、機動車輛、房屋、船舶、大型農(nóng)機具、個人有能力繳納公積金以及其他價值較大的財產(chǎn)。
家庭財產(chǎn)認定標準和不予認定情形：
1.經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核對，申請家庭銀行存款、有價證券、股票等應急金融資產(chǎn)總額，人均超過24個月城鄉(xiāng)低保標準之和；
2.家庭擁有兩處及以上住房或有房屋出租的；家庭擁有商業(yè)用房的；高標準裝修現(xiàn)有住房的；
3.家庭成員個體經(jīng)營注冊信息和雖沒有注冊信息但經(jīng)常使用雇工從事經(jīng)營活動的；
4.擁有空調(diào)等高檔消費品、大型農(nóng)機具、大型打草機的家庭；
5.家庭擁有汽車的或家庭成員名下雖沒有汽車但長期使用車輛的（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）。
同時，對有能力安排子女擇校就讀的；2年內(nèi)，非因拆遷原因購買商品房的；家庭成員長期出入高檔消費娛樂場所、購置貴重首飾；有高標準消費行為無法做出合理解釋的等情形不予認定。
第四章 申請、受理和審核認定
第八條 其他低收入困難家庭認定程序參照最低生活保障有關規(guī)定進行，且應適應社會救助綜合改革的趨勢和要求。
第九條 其他低收入困難家庭應以戶為單位進行申請和資格認定。戶主本人或授權人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)提出書面申請，提供戶口簿、身份證原件及復印件，家庭成員收入、家庭住房狀況、婚姻狀況等證明材料，并填寫《巴彥淖爾市社會救助申請及核對授權書》，授權有關部門對申請人共同生活的家庭成員、所有子女及配偶進行經(jīng)濟狀況核查。
前款所列證明材料，可通過信息化政務服務平臺共享的地方應視情簡化。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)接到申請后，啟動入戶調(diào)查程序和受理公示，并報區(qū)民政部門開展家庭經(jīng)濟狀況信息核查；對公示、核查預警結(jié)果存在異議或與實際情況出入較大的，重新核定申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)研究確定審批核準。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)確定審批后，及時建立紙質(zhì)檔案，上報區(qū)民政局電子版花名及紙質(zhì)文件。對符合低收入困難家庭條件的進行錄入自治區(qū)最低生活保障信息系統(tǒng)并書面告知申請人；對不符合條件、不予批準的，應當書面說明理由。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(街道辦事處)定期對所轄區(qū)域困難群眾進行摸排走訪，在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應第一時間調(diào)查核實。完善社會救助訴求快速響應機制，明確快速響應的事項、程序、時限，及時為有需要的困難群眾提供救助服務。
第十三條 其他低收入困難家庭認定后有效期從批準之日起1年內(nèi)有效，1年后可以再次申請認定。有效期內(nèi)因享受扣減因素消失不再符合救助條件的，隨時動態(tài)調(diào)整。12個月后仍符合低收入家庭條件的，由申請對象按時提供12個月內(nèi)收入和剛性支出證明后，予以保留；不符合條件或不能全面提供相關證明的，不再保留。
第十四條 有效期內(nèi)低收入家庭申請臨時救助的，適用簡易程序，不再重復核查家庭經(jīng)濟狀況、進行民主評議和救助前公示，直接根據(jù)事項和困難狀況實施救助，救助后進行公示。
第五章 責任與容錯免責
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場（街道辦事處）應當在社區(qū)（村）公開認定結(jié)果和最終認定結(jié)果，設立舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
第十六條 相關工作人員在履行認定職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位給予行政處分或者由監(jiān)察部門依法依規(guī)追責問責。
第十七條 申請家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，由臨河區(qū)民政部門核實后取消其低收入家庭資格，2年內(nèi)不再受理其低收入家庭認定申請，情節(jié)嚴重的5年內(nèi)不再受理其低收入家庭申請。
第十八條 從事對低收入家庭認定或開展救助工作時,對于政策法規(guī)尚未明確規(guī)定的事項、標準等，社會救助工作人員從中心大局出發(fā)，明確相關標準并經(jīng)上級部門備案同意后實施，出現(xiàn)失誤和過錯的情形給予容錯免責。
第十九條 低收入家庭申請對象在申請及享受救助過程中，有意隱瞞真實情況或未履行定期報告義務，社會救助工作人員已經(jīng)履行信息核查和入戶調(diào)查等規(guī)定程序，通過現(xiàn)有手段均未發(fā)現(xiàn)其隱瞞的真實情況，應給予容錯免責。
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